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部中，有副巡視員和巡視員。表面上看，這種設定，是為

瞭解決某些非政務員的升職通道，但實際上，這個升職通道，是行政職務通道的

一種補充，並沒有形成獨立的體系。這種非政務員體系的每一種級別，都是相對

獨立的，根本不可能從一個級別升上另一個級別。除非你藉助行政級別完成這種

升遷。比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定

得由副主任科員，升上副科長，再由副科長，到達主任科員。如此一來，這一套

體系，便不再是事務員體系，而是政務員體系的輔助體系。

中國人早已經瞭解權力結構的本質，是由決策者和執行者組織。在古時候，

所有的決策者，都是行政主官，稱為官，隸屬於行政主官的，自然就是執行者，

則稱為吏。官，由中央政府任命，而吏，則是行政主官聘任或者任命。過去的行

政機構比較簡捷，一個縣令，下屬只不過幾個部門，選擇吏員，相對不那麼複雜

，一個府臺，稍稍複雜一點，但屬下幾個關鍵部門，也都由中央政府任命，府臺

所能控制的，也就是政府本部的吏員。所以，由官選吏，操作起來，比較容易，

但也有弱點，很容易出現一朝天子一朝臣的現象，新官上任，所有一切行政人員

，全部換新，兩屆政府之間，便出現了斷裂。

很多西方國家，也有官和吏的區別。比如日本，就有政務官和事務官的區別

。政務官，相當於中國古代的官，也就是決策者。事務官，相當於吏，是執行者

。日本的事務官，可以擔任的最高階別是行政副職，只有政務官，才能擔任正職

。香港也有政務官和事務員的區別，但香港的政務官和事務官，和日本還有不同

。香港的這種區別，來源於英國。英國是世界上最早提出政務官和事務官定義的

國家。英國的定義，理論上和中國的官吏制是一致的，政務官，是決策制定者，

事務官，是決策執行者。因此，政務官往往是議員等。事務官則是政府官員和僱

員。這樣區分，在英關國家，行�