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穩的可

能。若是拔不掉這兩大打子，他的麻煩就大了。但怎麼拔這兩顆釘子？實際上，

他的面前，僅僅只有一條路，那就是搞統一陣線，讓這兩個人成為自己的同盟。

這兩件事，確實是太有難度了，可除此之外，他再無路可走。

時間過得很快，唐小舟還沒把這兩件事理出頭緒，趙德良出訪的時間到了。

近年來，公費旅遊，一直受到社會的廣泛關注和非議。另一方面，不僅國家

層面需要外交，省級層面，同樣需要。隨著對外開放的持續深入，省級外交越來

越頻繁。正是利用這一特點，很多政府官員，藉著考察學習之名，行公費旅遊之

實。唐小舟跟在趙德良身邊三年多時間，隨同趙德良出訪的機會還挺多的，分別

去過日本、新加坡、澳洲以及歐洲等地。唐小舟發現，趙德良每次出訪，雖然帶

有經濟交往等方面的任務，同時，他也夾帶了一件私人事務，那就是考察研究各

國的公務員制度。

趙德良之所以致力於公務員制度研究，顯然因為他覺得中國現行的公務員制

度是存在問題的。

過去的舊中國，一律將公務員稱為官，而新中國成立後，給了公務員一個全

新的名稱，叫幹部。在新中國創立者心目中，公務員只有工作職責的區別，而沒

有地位的差別，至少在幹部這個層面，是完全平等的。但在實際工作過程中，差

別永遠是存在的，最大的區別在於決策和執行。一個領導幹部，如果既是決策者

，又是執行者，且不說工作效率會受到影響，工作程式也會完全混亂。目前，中

國的政治體制存在的最大問題，恰恰是決策官和執行官為一體，相互交叉甚至

彼此爭權。

新中國成立之初，將幹部劃分二十四個行政級別，最低的是行政二十四級，

最高的是行政一級。這種行政分級制度，實際已經向西方的公務員制度靠攏，與

中國傳統的九品制相比，已經進步。改革開放以後，進行了工資改革，而新的工

資改革方案，並沒有與行政二十四級掛鉤，二十四級制也就終止了。仍然存在的

，是此前與二十四級制並行的五級行政制，也就是現在人們通常所說的，國家級

、省部級、廳局級、處級和科級。每一級，又分為兩級，實際是十級，再加上不

屬於行政級別的股級。

這種分級，顯然存在很大問題。第一大問題，決策官和執行官混為一談，沒

有區別。第二大問題，越往上，級別的跨度越大，升級的難度也越大，最後形成

了一人一級的局面，而這所謂的一人一級，又不是公務員體系的制度性規定，變

成了一種人為的東西。權力結構的隨意性，導致了決策和執行的隨意性。

此外，還有一個大問題，是自新中國建立以來，就沒有解決也從未提上解決

日程的，那就是，只有少數人能夠沿著權力的金字塔往上爬，絕大多數人，都在

這種爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。一些勤勤懇懇任勞任怨的人，尤其

是一些並不善於行政事務，卻在業務方面十分出色的人，缺乏升遷通道，他們要

麼丟棄自己最在行的業務工作，轉向自己並不熟悉的行政工作，更多的人，只是

停留在低階別上面，個人利益受到巨大影響，從而直接影響了他們的工作積極性

，損害了社會主義的多勞多得原則。

紀律部隊在後來的改革中先行一步，一些基層警員，因為他們的年限以及實

績等，也可以升上較高警階。部隊也是如此，技術兵種可以單列于軍街之外。但

這種改革，顯然還不徹底，警街制中，警街實際成了官街的另一種表達，一個技

術派警員，即使你能幹出再大的成就，也不可能升上警監。政府機關公務員就更

是如此了，你就算幹一輩子，如果不能升上副科級，你仍然只是一個普通科員，

薪酬待遇，跟不上來。後來為了解決這一問題，出臺了一種補充制度，也就是科

員制，在科級幹部中，可以有副主任科員和主任科員。在處級幹部中，有副調研

員和調研員。在廳級幹