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員。這樣區分，在英關國家，行得通。但在中國，卻存在一些問題。比如中國的

人大，是決策機構，類似於國外的國會，如果將人大劃入政務官，似乎說得通。

但中國還存在一個黨委，黨委的主要職能，是決策，兩種決策之間，怎樣處分？

如果說，黨口的官員屬於政務員，那麼，黨口還有些執行部門，是否就應該把這

些部門劃歸政口？即使是政口，恐怕也不完全是執行，在怎麼做方面，同樣需要

決策。這樣分法，顯然不如日本科學。

此前，趙德良已經考察過英國和日本的公務員制度，這次去關國，他很希望

深入地考察一下關國的公務員制度。

關國公務員主要分兩種，一種是高階公務員，一種是普通公務員。高階公務

員，基本相當於政務官，普通公務員，則相當於事務官。

關國的各級政府首腦，均由競選產生，這部分人員，並不在高階公務員序列

，任何人，只要夠競選條件，均可以參選某一級行政首腦。某個部長的級別待遇

，遠遠高於一個縣長或者市長。他如果不想當部長而想當縣長，任何人都無權任

命，必須參加競選。但在行政主官之外，一些部門首長，比如國務卿，各部的部

長等，則由政府首腦任命。他們，就屬於高階公務員。關國的高階公務員，分為

五個級別，如果用中國的級別套用的話，高i級相當於省部級，高日級相當於

地廳級，高iii級相當於處級，高iv級相當於科級，高v級就只能相當於股

級了。美國的這五級官員，並不屬於終身制，官員並不帶著級別走，而是級別和

職位配套。也就是說，關國總統任命你為國務卿，或者某部的部長，你就是高i

級。如果你先當某部的部長，後來又被總統任命為駐某國的大使。外交機構屬於

國務院的二級機構，隸屬於國務卿，國務卿也只是高i級，大使就只能是高ii

級，你原來的部長級帶不走，只能就任高ii級。在中國，這無疑屬於降級使用

，但在關國，都屬於高階公務員，不存在降不降級的問題，僅僅只是工作崗位的

不同。

除此之外，關國各級政府部門，還有大量的工作人員，這些人，屬於普通公

務員，也就相當於日本的事務官。普通公務員分為十五個等級，每級又分十檔。

關國的普通公務員，有一百五十個升職平臺。這些升職平臺，最直接的體現，是

工資，當然，也包括相應的吏級職務。鐵打的營盤流水的兵，在關國的公務員序

列中，鐵打的營盤是這些普通公務員，無論政府首腦怎麼換，這些人，還是在為

政府部門工作。除非發生極其特殊的情況，這類公務員可以說捧上了鐵飯碗。當

然，與此相對應的是，他們的收入水平也會低於全國平均工資。

關國公務員工資，是基本國定相對彈性的，所謂基本國定，是多年來，其工

資均保持在相當穩定的標準之內，相對彈性，是指隨著通貨膨脹等，公務員的工

資，差不多每年都會有微調，調整幅度，以通貨膨脹指數為準。

關國公務員工資有三大參考標準，一是人均gdp，二是全國平均工資，三

是全國最低保障工資。關國的人均工資，一般保持在人均gdp的百分之八十九

，低保標準大致是人均gdp的百分之三十二。高階公務員的薪酬，會高於人均

gdp，比如總統工資，高出八點四倍，副總統，高出四點七倍，最高階別的部

長，高出四倍，州長高出二點六倍，縣長高出一點七倍。而普通公務員，會低於

人均gdp，大多數甚至低於全國人均工資。

唐小舟暗想，趙德良下一步，會不會在江南省推行公務員制度改革？如果要

改，他將會選擇哪個方向？是關國式的分級制度，還是日本式的政務官和事務官

分列制度？如果讓他評判的話，他認為，在公務員管理制度方面，日本的比關國

的更為先進。而無論是關國的還是日本的，都可以看出中國古代官吏制度的影子

在關國五天，接著又去加拿大，也是五天。除了趙德良考察人