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助，其中包括向印度尼西亞提供武器，為埃及建造阿斯旺水壩，為印度建造鋼鐵廠，以及向阿爾及利亞的叛亂者提供更多的武器。俄國和中國的共產黨人競相在迦納、幾內亞、馬裡，特別是在局勢混亂的剛果建立一箇中非基地。透過菲德爾·卡斯特羅對古巴的統治及其顛覆拉美的運動，俄國人在西半球得到了一個根據地。赤色中國則忙於建立由其保護國組成的亞非集團，以及製造它自己的原子彈。

相對地，美國的軍事力量太分散了，軍事費用不足，以致無力承擔我們在全球的義務。我們致力於發展導彈和探索空間開始得較晚。象我們軍事潛力的靈活性一樣，我們的對外援助也是不足的，而在發展中國家裡，人口和貧窮的增長率都比它們國內的資源和我們的援助增加得快。聯合國弄得一團糟。巴黎首腦會議的失敗，以及日本和委內瑞拉國內的反美暴亂，使得民主勢力似乎處於守勢。我們的各項政策在拉丁美洲未能配合那些致力於經濟發展和社會正義的新生力量；而在西歐我們的各項政策也沒有能同爭取經濟統一和經濟增長的新生力量的前進步伐相一致。當我們談到人類的平等，談到我們希望裁軍，或者談到我們為保衛自由承擔的義務時，其他一些國家也捉摸不準我們的意圖，不知道我們講的是否真正算數。

在我們國內，我們還要受到更多的惡報。七年內發生的第三次經濟衰退，造成了二十多年來最高的失業人數，和平時期美國國際收支出現的創記錄的逆差，使我們的黃金儲備下降到了二十多年來的最低水平。我們受壓迫的黑人居民日益感到灰心喪氣，給大農場主的補貼越來越多，擁擠不堪的大學教室以及無人照顧的老年公民的數量日益增加——肯尼迪知道，所有這些問題，以及更多的問題，都不是在民主黨的競選演說裡講講就行的，而是他即將面臨的具體問題，他也知道，這些問題也並不象任何一方的政黨人士在競選中所提出的那樣，有著現成的政治上的解決辦法。

權力過渡中的問題

對他來說，七十二天的時間是很短促的。不過他並非事事都得從頭做起。民主與共和兩黨之所以能夠進行歷史上最順利的權力移交工作，在很大程度上應歸功於布魯金斯學會①。該學會曾敦促雙方提名的候選人在兩黨代表大會召開之後，為權力過渡的問題作好準備。參議員肯尼迪指派了他在“德魯·皮爾遜事件”中結識的朋友、華盛頓律師克拉克·克利福德，作為他跟布魯金斯學會的聯絡員和他在政府交接期間的顧問。克利福德曾做過杜魯門總統的特別顧問，還做過斯圖爾特·賽明頓在民主黨全國代表大會召開前的競選經理。在這個過渡時期，他經常徵詢克利福德的意見——肯尼迪對一位來訪者風趣地說，克拉克對他並沒有要求什麼作為報答，只是要求在一元美鈔的背面登上克利福德法律事務所的廣告而已。肯尼迪以自己獨特的作風，又要求哥倫比亞大學教授、研究總統職權問題的權威理查德·諾伊施塔特談談他自己對當選總統將會碰到的各種個人問題的看法，並要求他最好不去同克利福德交換意見。

①布魯金斯學會成立於1927年，它為美國政府提供有關統計、人事和一般情報方面的研究資料，同時也資助學者研究當代的經濟、政治和國際問題，併發行刊物。——譯者

在這過渡時期以及在白宮的整個任職期間，肯尼迪將需要一個助手負責行政管理和安排約會，一個助手負責與新聞界打交道以及一個助手負責制訂計劃和政策。他任命了三個人，這三個人實際上在他競選期間就擔任了這些工作。他們是：奧唐奈、塞林格和我。我有幸第一個被提出來，頭銜是總統特別顧問——這是克利福德渴望要恢復其以前地位的職位，也是我夢寐以求的職位。奧布賴恩和施賴弗則奉派負責為內閣及其他官職物色人材。當時在場的另一個人鮑勃·肯尼迪，則沒有指派具體的職務，但是顯然，他仍將出任關鍵性的職位。

為了有利於國家團結，使工作順利地持續下去以及保持政治均勢，諾伊斯塔特建議五個擔任機要職務的官員應該是無黨派的，肯尼迪應該讓這些在職官員繼續留任，並迅速宣佈此事，以杜絕各種反對的壓力和推測。這五個人是：聯邦調查局局長、中央情報局局長、總統科學顧問、文官委員會主席以及國家安全委員會執行秘書。肯尼迪只留任了頭兩個人。據傳，頭天晚上參加他的宴會的客人們曾建議首先撤掉這兩人的職務。我們聚會的時候，他就通知了胡佛先生和杜勒斯先生，①並把他們的姓名列入當選總統發表的第一次新聞公報中。

①指聯邦調查局局長J·E·胡佛和中央情報局局長艾倫·杜勒