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索馬利亞是世界上最不發達的國家之一。經濟以畜牧業為主，工業基礎薄弱。20世紀70年代初，由於國有化政策過激，加上自然災害等因素，經濟嚴重困難。連年戰爭，給索馬利亞人民帶來了無窮的災難。2006年底，索馬利亞過渡聯邦政府在衣索比亞軍隊的幫助下擊敗反政府武裝，控制了摩加迪沙和索馬利亞大部分地區。但此後反政府武裝不斷在摩加迪沙等地發動襲擊。目前索馬利亞已有200萬難民，首都摩加迪沙每月就會新增約2萬名難民；有些還遠遠逃到國外，僅在鄰國肯亞的難民營裡就住著20多萬索馬利亞人。由於難民不斷增加，他們的生活沒有著落，糧食價格飆升，過度的通貨膨脹和乾旱等自然災害更加劇了國內危機。而其頻繁的暴力活動，使聯合國等機構的人道主義努力也無法實施，難以向索馬利亞運送糧食等生活必需品，即使運進去了也無法進行合理的分配，還會遭到搶劫。

近來，索馬利亞安全形勢進一步惡化，針對聯合國工作人員及援助機構人員的襲擊事件頻頻發生，國際援助機構大多已撤離索馬利亞。難民們缺衣少吃，飢寒交迫，度日如年，更使暴力活動增加。因此，海盜只是在海上的一種暴力活動表現形式。這些舉動得到了難民和居民的支援，使海盜活動有了廣泛的群眾基礎。由於得到老百姓的支援，海盜活動變得更為頻繁、兇殘。

（3）無本萬利，可使利益最大化

海盜活動的投入非常少，只需小船和其他槍支、通訊等裝備，與劫持所帶來的巨大利潤是不成比例的。被劫船隻的船東寧願支付高額贖金，也要保護船員的生命安全。海盜每劫持一艘船，平均可獲100萬至200萬美元。他們劫持了“斯特拉·馬麗絲”後，索要贖金高達300萬美元。2008年贖金則可能在1800萬美元至3000萬美元之間。全球每年為此損失250億美元。

索馬利亞海盜概況（6）

數目巨大的贖金，使海盜活動變得更加瘋狂。這樣一次劫持成功，就可一夜暴富，買名車、建別墅、娶妻納妾，遠離貧窮生活；從而誘使更多的人鋌而走險，參加海盜活動。透過海盜活動還可進行走私、販運毒品、武器交易和偷渡等賺錢活動，使海盜活動的利益得到最大化。

（4）海盜人數增加，裝備更新

過去五六年間，索馬利亞海盜的總人數一直在100人以下；目前，這一數字已上升到1100人到1200人。由於被劫持船隻的船東往往採取縱容、妥協的方式處理船隻的劫持，這一心理也被海盜所掌握。他們認為：“船隻和船員才是最值錢的。”這樣便“養大、養壯了”索馬利亞海盜。

海盜除了人數增加外，其武器裝備也得到了更新，已不再使用繩索、大刀和長矛等傳統手段；快艇、重型武器（AK…47突擊步槍和火箭筒）和現代化的全球定位系統、衛星通訊等高科技手段在劫持活動中得到了充分的應用，使攻擊範圍從索馬利亞沿岸擴充套件到數百公里之外的公海，劫持活動變得更加得心應手。

索馬利亞海盜心狠手辣，當碰到國際海軍艦艇，就把被劫持的人員放到甲板上，如採取強硬手段就殺死被劫持人員。為保護被劫持人員的生命安全，國際海軍船隻往往只能讓步，使海盜得寸進尺，氣焰更加囂張。

（5）國際打擊不力

隨著索馬利亞海域海盜活動的不斷升級，國際社會對索馬利亞海盜的打擊也在加強。

歐美已派出軍艦加強對該海域的巡邏。北約國防部長布達佩斯會議2008年10月10日決定要在印度洋保持軍事存在，“保護向索馬利亞運送救濟物資的世界糧食計劃署的船隻”，派遣義大利、美國、英國、希臘、土耳其軍艦各1艘、德國2艘總共7艘戰艦開赴索馬利亞開展行動。俄羅斯也派出“無畏”號護衛艦奔赴索馬利亞執行任務。2008年10月16日，印度國防部宣佈，向亞丁灣部署1艘海軍艦艇，展開巡邏。日本也考慮派遣海上力量。肯亞也準備參與打擊海盜，保護世界糧食計劃署的運糧船。

聯合國2008年10月7日一致透過第1838號決議。這是安理會自此年6月1816號決議透過以來第二份有關打擊索馬利亞海盜行為的決議。決議呼籲關心海上活動安全的國家根據《聯合國海洋法公約》，透過採取部署海軍艦隻和軍用飛機以及與索馬利亞過渡聯邦政府合作等行動，積極參與打擊索馬利亞沿岸公海的海盜行為。

但是，打擊海盜及其他犯罪行為的國際合作仍存在著一些法律障礙：許多國家擔心國際合作會損害其主權，加之許多相鄰的沿海國之間本來就存在著主權和