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海洋資源爭議；部分有爭議海域犯罪管轄權不明，越境犯罪控制機制不完善，相關國家未能就海盜、恐怖主義等定義達成共識。這就造成國家之間合作打擊海盜的積極性並不高，打擊效果不佳。

在1816號決議達成之前，經過一番博弈，當協議起草時，法國曾想將該協議適用於打擊所有海盜猖獗的海域，但是遭到印度尼西亞、越南等國的反對。印尼方面擔心此舉有可能成為外國干涉他國內政的先例。所以，後來在1816號決議裡就有這樣的內容出現：決議的適用範圍僅限於索馬利亞，而不應被視同訂立習慣國際法。

（6）船主難於自保

一般人畢生難得遇上海盜，所以，提到海盜，人們腦海裡浮現的，大都是電影或文學作品裡塑造的形象：滿襟油汙，一身酒臭，踩著一隻木製假腿，滿嘴粗話，獨眼兇光，脾氣暴烈，鬍鬚上的火藥渣還冒著煙。。　最好的txt下載網

索馬利亞海盜概況（7）

遇到花錢消災的船東，或僥倖脫險的水手則會告訴你，現在的海盜其實與生意人並無兩樣。只是他們做的是一本萬利的勾當，只要錢財能到手，不見得要殺生。

船東也是生意人，遇上海盜劫船，只要肯講價碼，條件都好談；最怕的就是買賣變成一場槍戰，那可會驚醒保險公司，把海運保險費調成天價。

船隻出海前，當然可以預為防範：裝設必要的照明、雷達及熱感監控系統的24小時警衛、消防水喉、防止攀登的障礙設施、音爆武器等。

但是，一般人最先想到的武裝警衛，卻是船東非到萬不得已最不願採取的手段。首先，武裝警衛必須身手不凡，索價自然不菲；其次，註冊國不準船隻配備武裝警衛；其三，許多港口不準船隻攜帶武器，進港前若有武器，必須投入海里；最後，如果公海上的每艘貨船都必須僱傭武裝保鏢，而且基於成本考慮，僱傭的是一支未受嚴格訓練的雜牌軍，那公海上豈不更是處處危機？其後果，思之令人悚然。

要一勞永逸地解決索馬利亞海盜問題，唯有徹底解決內陸衝突。但是，如果聯合國出面都解決不了索國的內亂，船東最好還是乾脆避開這條航道。

只是，馬不吃險草不肥，生意人利字當頭，自然會另有盤算。據統計，每600艘貨船，只有一艘會遇劫付出可觀贖金，這個機率值得一搏。

出事率高，保費自然便水漲船高。船東要抑制保費飆漲，只能聯手向相關政府施壓，以改善公海航道的安全。

海軍也必須遵守各國法律規定的交戰守則。2009年1月，英國皇家海軍逮到一批海盜純屬幸運，因為海盜沉不住氣首先開火，給海軍予以痛擊的藉口。不過，海盜也不會笨到再犯同樣的錯誤。別忘了，他們其實是生意人。

五、索馬利亞海盜的特點

（1）編制：“索馬利亞海軍陸戰隊”

海盜組織編制“健全”，他們設立了“艦隊大帥”、“少帥”和“財政官”等職位，對海盜們實行嚴格管理，對外自稱“索馬利亞海軍陸戰隊”。

同時，海盜手裡還有馬來西亞的“YasaNeslihan　7”號拖船、非洲貨船和拖船、一些打魚船，而法國快艇則被海盜用來作為“戰艦”使用。真可謂如虎添翼。

（2）武器：裝備先進，訓練有素

索馬利亞海盜裝備先進，訓練有素，所以得手機率很高。海盜出擊時，往往配備衛星電話、全球定位系統等先進通訊器材，擁有自動武器、火箭筒等。這些海盜大都參加過索馬利亞內戰，擁有一定的作戰經驗，所以在搶劫過往民船時很容易得手。

特別是他們竟然敢劫持“天狼星”號並順利獲得成功，說明他們確實非比一般。“天狼星”號油輪長330米，長度與美國“尼米茲”級航空母艦相仿；載重達31�8萬噸，是“尼米茲”航母的3倍，最多可裝載200萬桶原油，堪稱海洋上的“巨無霸”。一名能源諮詢公司分析師認為，劫持油輪並非易事，因為巨型油輪通常有武裝護衛。這表明，索馬利亞海盜裝備先進、武力強大，足以在對方遠距離航行後下手。

（3）戰術：擅長“子母船”戰術

以沙特油輪“天狼星”號事件為例，海盜可能利用一艘大型拖船為“母船”，作為海上移動“基地”；鎖定目標後，即出動各載有6至10名武裝人員的3艘快艇對油輪下手。由於有後勤補給，所以既可以維持較長時間的海上活動，又能兼顧打劫船隻時的隱蔽性與突然性。由於滿載原油，油輪在海中的身位較低，為海盜登船創造了條件。