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005年1月，索馬利亞過渡政府成立。由於由西方撐腰的過渡政府缺乏實力，境內的混亂局面並未得到有效控制。政府根本無法有效管治國家，更不要指望它能夠遏制海盜活動，遂使得該片海域成了“江洋大盜”們的“天堂”。

二、國際法空白縱容海盜行為

中國政法大學國際海洋法專家辛崇陽指出，索馬利亞海盜行動很多發生在公海。根據國際法的規定，其他國家沒有在那裡打擊海盜的義務，這為海盜行為提供了溫床。

據辛崇陽介紹，目前中國已經是世界第二大貿易國，也是世界運力第四的海運大國，每年有上千艘懸掛五星紅旗的海輪經過索馬利亞附近的亞丁灣海域。日益猖獗的索馬利亞海盜，給中國貿易運輸、人員生命和財產安全造成了巨大威脅。更可怕的是，他們可能為恐怖主義作倀，威脅到國際政治安全。

辛崇陽表示，我國政府相關部門應與海盜多發海域的相關國家和國際海事組織加強聯絡，建立預警機制，釋出警報並尋求合作。

三、治標不如治本，治貧終須治愚

國防大學教授、軍事專家張召忠認為，中國軍隊必須做好與索馬利亞海盜正面衝突的準備。索馬利亞海盜產生的根本問題，是因為貧窮和*。要解決這個問題，“首先從海上打擊海盜，進入一個嚴打階段。下面如果能夠在陸上進行維和，聯合國再派一大批維和部隊去，一方面是剿滅海盜的老巢，另外是幫助索馬利亞建立政權，把它扶持起來，給它武器、訓練、維持治安，讓他們自己長大，長大以後可以維持自己的安全，這樣的話自己慢慢地治理海盜就會好了。國際再給他們運上一些糧食、藥品，幫他們渡過難關。打擊海盜光靠出艦艇打還是治標的問題，真正治本還是我剛才說的這些問題”。

如今的索馬利亞海盜屬於半民半賊、又盜又恐的複合體，從歷史淵源上說是國家經年*下的流民，也曾是心地善良的漁民，如今為謀生計不惜鋌而走險，做上了綁人越貨的勾當。如果國際海軍一上來就圍攻海盜，有可能激起當地民眾與國際海軍對抗，把事態擴大。不妨汲取當年鄭和解決海盜問題的經驗。明朝鄭和曾率中國海軍七下西洋，在馬六甲海峽應當地民眾之託，平定陳祖義部5000餘名海盜，採取的主要是關注民生、建立治安的做法。

專家楊凱也在2008年11月的《南風窗》上撰文指出：

海盜問題之所以在索馬利亞尾大不掉，一則由於該國國內長期處於無政府狀態；二則因為缺少國際制衡力量，其附近海域雖然早有美、英、法、德、意等國組建的“150聯合特遣隊”在巡邏，但特遣隊的主要任務是反恐，其次才是打擊海盜；三則是源於國際法的盲區。1982年的《聯合國海洋法公約》在諸如“發生在一國領海之內的劫掠活動是否屬於海盜行徑”、“海盜在公海上作案後逃入該國領海，而該國暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進入其領海緝拿海盜”等問題上陷入盲區，導致索馬利亞的海盜們鑽了法律的空子，在公海上幹完“活”後就往索馬利亞領海跑，然後在那坐等贖金。如果外國軍艦膽敢追到索馬利亞領海內，就會被當地部族、軍閥或教派貼上“帝國主義”的標籤，群起而攻之。　txt小說上傳分享

索馬利亞海盜問題的出路（2）

幸而，索馬利亞於2004年成立了過渡聯邦政府，又於2年多前打回國內，恢復了主權，這樣聯合國安理會才能援引《聯合國憲章》第7章，透過決議授權外國軍艦：在索馬利亞政府同意的情況下，進入其領海清剿海盜。這一決議，也為歐盟國家聯手打擊索馬利亞海盜鋪平了道路。

索馬利亞海盜橫行不僅損害了世界貿易，惡化了其國內形勢，更可怕的是他們可能為恐怖主義作倀，威脅到國際政治安全。為此，國際社會採取了標本兼治、雙管齊下的辦法，合作打擊海盜。而在外界的批評聲浪中，索馬利亞政府也開始承擔起責任來。

從全球治理上說，聯合國安理會應索馬利亞過渡聯邦政府的請求，先後於2008年6月2日和10月7日透過了2項決議，呼籲各國積極參與打擊索馬利亞沿岸公海的海盜行為，必要時可臨時申請進入索馬利亞領海內緝兇。此前的2007年11月到2008年6月期間，出於救助索馬利亞饑民的需要，法國、丹麥、荷蘭以及加拿大等國海軍為世界糧食計劃署的運糧船提供了護航。

而針對愈演愈烈的海盜活動，“150聯合特遣隊”還在2008年8月底設立了索馬利亞“海上安全巡邏區”，為來往船隻提供穩定的海上安全通道。10月中下旬，索馬利亞安全部隊出手