第7部分(第2/4 頁)

的“王”則有如被架空的晁蓋。然而在郡縣制這裡，天下臣民從黎庶（黔首）到官員無不聽命於皇帝。進退興廢，乾綱獨斷；賞罰臧否，莫測天威；生殺予奪，一言九鼎，而且雷霆雨露，俱是君恩。對於一個獨裁者來說，兩種制度，孰優孰劣，一目瞭然，一手建立帝國制度的秦始皇豈能稱王而不稱帝？

一　君臨天下（2）

更何況，在邦國制度下，不但有至尊的“王”，還有至強的“霸”。王至尊，霸至強。至尊與至強，並不是同一個人，而且爭霸還是合法的。這就會引起戰亂，並最終威脅到王。因此，必須將至尊與至強統一起來，而這個統一體，就是皇帝。

事實上秦始皇也沒有僅僅滿足於一個皇帝的虛名，更沒有陶醉在春風得意之中，而是同時建立了一系列配套制度，馬不停蹄地開始了他徹底變革社會制度的步伐，而且雷厲風行，不容商榷。他統一了國土，統一了軍隊，統一了法律，統一了稅收，統一了貨幣，統一了度量衡，統一了道路和車軌的寬度，統一了書寫的文字，還試圖統一人們的思想和行為，包括規定庶民用黑布包頭稱為“黔首”，以及所有的紀數都從六（天下分為六六三十六郡，車寬六尺，冠高六寸），這就是所謂“車同軌，書同文，行同倫”。

秦始皇的這些變革，多半被視為“統一大業”而備受推崇。然而人們在謳歌和讚美其蓋世偉業時，卻往往忽視了背後的專制與集權。沒錯，統一不等於一統，集權也未必專制，未必獨裁。有著各自憲法和民選政府的十三個State，在聯邦憲法的框架下組成統一國家（美利堅合眾國），就是統一而不一統；上一章提到的唐代政事堂制度，就是集權而不獨裁。可見統一可以是多樣，是和諧（多樣統一）；也可以是多元，是共和（多元統一）；一統才是專制，並很容易由專制而獨裁。顯然，這裡的關鍵是集權。因為分權必不專制，集權就很難講。有專制的集權，有不專制的集權，還有半專制的集權（開明專制），這是一件麻煩事。

不過在秦始皇那裡，這些都不成問題。對於秦始皇來說，統一和集權是同一個問題的兩個方面，專制則正是他夢寐以求的東西。當然，專制與帝制並不能劃等號。不是皇帝也可以獨裁（如薩達姆），有皇帝也未必專制（如君主立憲），但沒有皇帝的帝國總歸不像帝國，有一個皇帝的稱號總歸更加便於集權（這其實是袁世凱冒天下之大不韙公然稱帝的原因之一）。因為它不但意味著決策權和審批權，還意味著立法權、司法權、監督權和最高裁判權，簡直就是集天下一切權力於一身，豈非集權？

那麼，皇帝有什麼理由擁有這樣一種絕對權力呢？沒有。不但無理，而且有害。事實上，皇帝這種不受監督和制約的絕對權力，正是導致許多王朝覆滅的重要原因。這一點我們以後還要再說。何況歷史上的皇帝也五花八門。有漢獻帝那樣的傀儡皇帝，有晉惠帝那樣的白痴皇帝，有明萬曆那樣的罷工皇帝，還有許許多多幾歲就登基的娃娃皇帝。然而，儘管這些皇帝實際上並不起什麼作用，卻沒有一個人說不要皇帝，或者可以架空皇帝。這說明什麼呢？只能說明人們需要皇帝。有這麼一個最高仲裁者在，至少讓人覺得公平和公正還有希望（比如還可以“告御狀”），讓人覺得陽光和雨露總有一天會從天而降，刀兵盜匪之類的無妄之災則可以倖免。總之，有一個皇帝，我們就可以“做定了奴隸”，並享受太平。至於那些掌握了實權的陰謀家野心家，則可以“挾天子以令諸侯”，為自己攫取最大的利益。所以大家都要皇帝。一旦天下大亂，人們盼望“真命天子”的出世，就會如久旱之望雲霓；而一旦所謂的“真命天子”君臨天下，人們則不知歡欣雀躍為何如。書　包　網　txt小說上傳分享

一　君臨天下（3）

秦始皇的稱帝正是順應了這種要求。而且，他還為天下黎民派去了牧守。每郡設守（行政長官）、尉（軍事長官）、監（監察專員）各一人，縣則有縣令或縣長（大縣叫縣令，小縣叫縣長）。他們由中央政府直接任命，代表皇帝把帝國的陽光和雨露撒滿人間。中樞機關則設立了丞相、太尉和御史大夫。丞相總攬百官，相當於帝國的郡守；太尉掌握軍事，相當於帝國的郡尉；御史大夫負責監察，相當於帝國的郡監。這樣，從中央到地方，行政、軍事、監察三權並列的“官員代理制度”，就在全國範圍內建立起來了。事實上，帝國的各種官制，包括司法制度、行政制度、監察制度和軍事制度，差不多都是秦草創的。秦，確實是帝國制度的始作俑者，是它首屈一指的著作權人。

這些新政和商鞅的