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施出臺前能夠先把方案公佈出來，廣泛徵求社會各方意見，一方面能夠使群眾思想上有所準備，即使有問題也會增強心理承受能力。另一方面，對某些實際問題，群眾廣泛參與，集中大家的智慧，可能會使這個方案更完善，更合理，有些矛盾得以解決或緩和。這樣就會更穩妥些，效果也會更好些。

4、交通擁堵，城市快速發展過程中躲不過去的坎

4、交通擁堵，城市快速發展過程中躲不過去的坎

1886年1月29日，卡爾&amp；#8226；本茨製造的三輪汽車取得了專利。也因此，1886年成為了現代汽車工業發展的一個特殊的年份被記錄了下來。到了2008年，現代汽車的發展已經走過了風風雨雨的122年。從第一輛三輪汽車以每小時18公里的速度出現在人類歷史中，跑到現在，從速度為零到加速到100公里/小時只需要三秒鐘多一點的超級跑車，汽車發展的速度是如此驚人！汽車的出現，給人類社會帶來深刻的變化。人們可以設想，如果沒有汽車，我們的生活會怎樣？這個世界會怎樣？毫無疑問，汽車的出現，有力地拉動了經濟的快速發展，推動了交通工具的變革，改變了人們的出行方式，提高了社會執行效率，是社會發展現代化的重要標誌之一。汽車已經真正成為我們生活中不可缺少的一部分。但與此同時，汽車的高速發展，交通擁堵也逐漸成為令城市管理者頭疼的問題。

汽車的高速發展，使社會發展提速。凡是在“汽車輪子上的國家”，都是發達國家，或是快速發展中的國家。汽車與社會發展之間的關係，是一個不容置疑的問題。如果說一個國家實現了現代化，卻沒有大量的汽車，沒有出現汽車擁堵問題，一定會被認為是在做夢。

交通工具和交通道路設施二者之間關係，一向是交通工具發展在先，交通道路設施發展在後。在沒有馬車之前，人們不可能想到去修馬路；在沒有火車之前，人們不可能想到去修鐵道；在沒有汽車之前，人們也不會想到去修高速公路。總是先有交通需求，才會有交通設施的修建。在汽車發展的100多年裡，很長一段時間汽車的發展速度並不快，只有少部分富人能夠享受。那時，交通道路設施要滿足汽車的交通需求並不難。但當經濟高速發展，汽車迅速普及，社會擁有量直線上升時，道路設施滿足交通需求就開始顯得力不從心了。交通擁堵最初的直接原因就是車多與路少的矛盾。這在高速發展的現代城市中，是普遍存在的現象。現在看來，交通擁堵似乎是城市發展過程中一道躲不過去的坎。

汽車是工廠化製造，且汽車的製造基本沒有突出的資源性限制問題。而道路佔據土地資源，土地資源卻是有限的，且道路的修築遠比汽車生產週期要長得多。這就不可避免地加劇了車輛增長帶來的交通需求與有限道路設施之間的矛盾。由於道路資源的有限性，到一定階段，解決交通擁堵問題就不僅是採取修路的單一辦法能夠解決的了。

世界各大城市沒有一個未曾遇到過交通擁堵問題，沒有一個大城市不存在堵車的問題。

轎車交通發展最早的城市，也最早發生交通擁堵（注：擁堵是指道路上因車輛過多而形成的擁擠和堵塞，擁堵一詞也是由擁擠和堵塞兩個詞合成而來。）美國的洛杉礬是世界上最早以轎車交通為基礎發展起來的全新城市，當初規劃街道、林蔭大道和公路時，念念不忘以轎車為主要交通工具。早在1937年，洛杉礬就出現了交通擁堵現象，車速變得越來越慢，道路總是不夠用，“結果商業大受影響。市民們怨聲載道；他們因交通遲滯而焦躁懊惱，因為找不到停車的地方而破口大罵”。

進入20世紀90年代，交通擁堵的情況不但沒有緩解，反而更加嚴重。倫敦自1989年創造了擁堵車輛長達53km的紀錄以來，交通狀況始終沒有改善。從希斯羅通往倫敦市中心的M4／A4路幾乎被車輛堵得水洩不通。歐盟交通運輸委員會的人感慨地說：“我們還不如立個牌子，告訴人們，回家去吧，倫敦已經關閉了”。在法國，巴黎環路早就因經常擁堵而聞名於世了，而後擁堵又在更大的範圍蔓延。1997年夏天，巴黎的科特達祖路段甚至出現了長達4個星期的擁堵。據計算，巴黎每日累計有30萬個小時損失在城市擁擠的通行中。歐洲的其他城市也擁堵成患。歐洲委員會推算，歐盟國家的公路上，擁堵形成的汽車長隊，任一時刻都能達到6萬km長。

20世紀末至21世紀初，世界各國都不同程度地面臨著城市化高速發展與城市道路交通相對滯後的矛盾，各大中城市都不可避免地遭遇