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同時決定改組國會，重新建立立法機關，製造新憲法，立圖從根本上確立並鞏固皖系北洋政府。而南方的國民黨人則決心以舊國會為基礎，以武力爭回法統。於是圍繞著《臨時約法》的廢除和恢復以及舊國會的存去問題，南北雙方展開了激烈的角逐，這場角逐的實質是民主共和與專制獨裁之爭。

1917年8月25日，國會非常會議在廣州正式揭幕。27日，非常國會舉行首次會議，討論並透過了《國會非常會議組織大綱》21條。大綱規定：國會非常會議現由國會議員組成，至內亂戡定、《臨時約法》之效力完全恢復為止。大會選舉吳景濂、王正廷為非常國會的正副議長。隨後，中華民國軍政府在廣州宣告成立。根據非常國會透過的《中華民國軍政府組織大綱》的規定，軍政府專為戡定叛亂、恢復《臨時約法》、維護舊國會而建。唐紹儀被任命為財政總長，並被非常國會透過。

南方護法軍政府的成立，標誌著南北對立局面的進一步形成，這也是自護國運動以來唐紹儀追隨孫中山為代表的革命黨人掀起的又一次反對專制獨裁、維護民主共和的革命高潮。

1919年初，北洋軍閥政府與護法軍政府談判議和，唐紹儀擔任南方總代表。他維護孫中山的護法旗幟，但其主張被北方代表拒絕，同時也為把持南方軍政府的桂系軍閥所不容，被撤掉總代表之職。南北和歷時年餘，終未達成協議。

“五四”運動時期，唐紹儀表現出愛國熱情，通電北洋軍閥政府表示支援愛國學生。他去電巴黎，要求出席巴黎和會的中國代表、他的女婿顧維鈞拒絕在和約上簽字。

五

1920年6月，唐紹儀與孫中山等在上海通電反對桂系軍閥，正式脫離軍政府，赴上海堅持鬥爭。11月，桂系軍閥勢力被驅逐出廣東，唐隨孫中山回到廣州，重建軍政府。但此時經過袁世凱、段祺瑞等軍閥對共和體制的破壞，加上自己的階級屬性，使得唐紹儀開始與孫中山的分歧越來越大，他對孫中山的透過軍閥戰爭完成統一來恢復共和體制已失去信心。唐紹儀是受清政府官派出去的留學生，主要學習西方製造槍炮的技術，加上年幼，留學期間根本上無法系統學習西方資產階級思想，歸國後又長期致力於外交和政務，無法認真瞭解中國的國情。因此在孫中山的護法運動過程中，對孫中山所建立的軍政府開始持反對意見。作為一名曾經留美7年的留學生，對美國的政黨體制多少有所瞭解。因此，在孫中山建立廣州軍政府時，唐紹儀就倡導“政黨政治”和“責任內閣”。在他看來軍政府只是一種軍人政府，不符合西方的文人治國的體例。唐認為孫中山的理想太高，難以實現，且孫所制定的總統制與他的政黨政治和責任內閣制理想亦不符。他拒絕出任軍政府財政總長一職，在政治上表現消沉，寓居上海閉門不出。

在接下來的歲月裡，唐紹儀基本上變成了政壇的點綴和看客，看人起高樓，看人屋宇塌，多數時間在家鄉隱居。直到1929年，他就任中山縣訓政實施委員會主席，在就職詞中表示要用25年的時間，“將中山縣建設成為全國各縣的模範”。1931年，國門上的五色旗已經換了青天白日旗若干年後，蟄居多年的他突然拇指大動，掛名為國民黨中央監察委員和國府委員。1931年3月16日，唐出任起家鄉香山縣（時已改為中山縣）的縣長，集中精力實施建設模範縣的計劃。該計劃包括基本建設、發展實業、加強農漁業和鄉村建設、引進外資和發展教育諸方面，而以開闢唐家無稅商港為重點。古稀之年的唐紹儀做起七品芝麻官來，跟當年做巡撫、尚書和總理一樣，雄圖大志，有板有眼，絕不糊弄。在不到四年的工夫裡，他四處化緣，修馬路，建醫院，把自家的花園改建成城市公園，對市民開放，甚至還野心勃勃地想在中山縣的海岸上建成一個大海港。至今中山還流傳著他的逸事，說他修馬路的時候，碰到土地公公擋路，民工不敢動，他就用手杖敲敲土地公的頭，然後讓民工下手。馬路修好之後，下水道的井蓋老是被偷，於是他下令在井蓋上鑄上“盜買與盜賣，均罰50元；報信或引拿，均六成充賞”字樣，後來就沒有人偷了。他還多次邀請粵省要人和專家前往唐家灣考察，還編印《中山縣發展大綱》，散發到港澳和海外，想方設法從各方面籌集獎金。他在任上比較注意為政清廉，革除官吏衙門陋習，並微服察訪，及時解決一些實際問題，有“布衣縣長”之稱。但唐紹儀遭到廣東軍閥陳濟棠的排擠，1934年10月，陳濟棠透過親信在中山唆使縣兵以索餉為名發動譁變，包圍唐紹儀的寓所，逼其去職。

第三章　唐紹