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靈帝點頭道：“姜述雖是國戚，但其破族報國實是可嘉。姜述奏稱青州軍政事務正常，兵馬部署得力，有其坐鎮青州，青州無虞。然其所請設州牧一事，眾人以為如何？”

宗正劉焉道：“青州與京城官道隔絕，若有大事發生，往來請示不及，久後必然誤事。此平叛非常時期，當行非常之事，臣以為姜大人所奏有理。可委以全權，代陛下牧守青州，待黃巾平息，將姜大人調入朝中，青州恢復常制即可。”

靈帝略一思忖，道：“如此就讓姜述任青州牧一職，代朕管轄境內軍政事務。青州錢糧緊張，應當如何處置？”

劉辯道：“姜述與兒臣交好，前些時日已委託兒臣將姜家在京商鋪、家宅全部變賣，想來青州錢糧已是緊張至極。其在信中言及，謂如今大亂，朝廷兩方平叛，錢糧緊張，因此一直沒有上表求援。如今上表，想是錢糧已盡，乃無可奈何之舉。然而道路隔絕，縱有錢糧亦無法運去。姜述主意頗多，若是授權許其自為，或可以解青州錢糧窘狀。”

諸臣只想少付錢糧，其餘皆不計較，聞言皆出言附和。

靈帝隱覺不妥，但事至如此，卻無他法可解，當朝下旨：昌邑侯、鎮東將軍、青州刺史、東萊太守姜述破家拒賊，靖平全境，有大功於國，授為青州牧，代朕鎮守青州，凡青州文武升遷去職，皆聽所轄，不得有違。平亂非常時期，青州賦稅錢糧，由州牧自行決斷。因道路隔絕，授州牧逢事自處之權，勿須候旨。”

太傅袁愧下朝歸府，召集家族重要人員聚議，道：“今日朝廷下旨，封姜述為青州牧，管理合州軍、政、財、民。州牧之道，將開割據先例。姜述雖非諸侯，但已實為諸侯。袁氏根基皆在汝南，從今日開始，合境族人皆往汝南聚集，候得時機，袁家可據汝南而自立。”

此時洛陽與青州聯絡，陸路已是不通，唯有透過水路輾轉傳達。朝廷旨意未到青州，姜述已得飛鴿傳書，不由興奮異常，召集心腹文武，道：“朝廷已下旨意，許本侯以青州牧一職，代天子牧守青州。前番諸位所設計策，已得成效。賊喊捉賊之策，謀得青州之地。養賊自重之策，已使青州獨立。只須聖旨送到，青州各郡依照計劃，開始行動。鼓勵經商、重視農桑、大開礦藏、訓練精兵，爭霸之道自今日開始。”

眾人齊道：“願聽主公之命。”

姜述道：“使國淵掌農桑，糜竺掌商稅，姜戰掌民政，荀掌錢糧，陳群掌政務，蔡邑掌教育，姜合掌司法。軍事以奉孝為主，雲長為副，總掌軍務。文和掌機要事務，隨我左右參謀。遼東太守姜東年紀已大，我已讓太子舉薦仲德為遼東太守，公明為遼東郡尉。遼東雖是苦寒之地，但馬匹、鐵器多賴此地，仲德擔此大任，要多勞心。”

眾人齊答道：“諾。”

中平四年十月，皇甫規使人勸降韓遂，又得涼州大族馬家相助，大勝羌族聯軍，殲敵近兩萬，俘虜三萬餘，餘羌四散，羌亂始平。

中平四年十二月，朝廷急調皇甫規統兵入京，任命中郎將董卓為後將軍、西涼太守，總管涼州邊事，鎮守西北。封韓遂為徵西將軍，駐金城；馬騰為鎮西將軍，駐武威。

中平五年二月，皇甫規統領大軍八萬到達洛陽，屯於城北軍營。皇甫規交接軍務完畢，次日上書稱病辭職。靈帝下旨不準，又讓劉辯去其府上探望。皇甫規聞劉辯前來，大開中門迎其入內。劉辯見皇甫規年紀雖大，身體尚是康健，問道：“將軍身體硬朗，正是國難之時，為何稱病不出？”

皇甫規道：“臣已年近甲子，昔有相士言，臣壽在甲子。行軍打仗非是易事，臣若在大戰之時故去，軍心渙散，必至大敗。非不欲為國家出力，而憂誤國家大事爾。”

劉辯默然，入宮見靈帝細說其狀，靈帝嘆曰：“皇甫規忠心可嘉，奈其年老，既然如此，讓其安度晚年吧。”

次日下旨，準皇甫規所請，封邁關侯，賜千金，長子皇甫健為中郎將，次子皇甫伸為後軍校尉。

中平五年二月十八日，大將軍何進獻各個擊破之計，建言集中平羌兵將盡至長社，合力攻擊張梁部。靈帝納其計，讓何進負責分派諸將，調動兵馬。

五月七日，衛將軍何苗統兵與朱雋部會合，與張梁部在長社城外決戰。張梁部數戰不敵，折兵大半，往張寶軍靠攏，從汝南一路退至濟陰、山陽一線，方才跟穩腳根。何苗趁機收復城池十餘。

六月四日，何苗