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襄理政務，相當於宰相。大將軍12人，參議決定軍政大事。清平官中有1人為內算官，兩

人為副，代理南詔王判押處置文書。《舊唐書；南詔蠻傳》載，異牟尋時，以鄭回為清平

官，“事皆諮之，秉政用事。餘清平官5人，事回卑謹。或有過，回輒撻之”。此外，還

有外算官2人，由清平官或大將軍兼領，負責處理“六曹”事務。“六曹”是兵曹、戶曹

、客曹、法曹、士曹、倉曹，主管境內實際政務。九世紀以後，“六曹”擴大為“九爽”

，“九爽”的職掌，據《新唐書；南詔傳上》記載是：幕爽主兵，琮爽主戶籍，慈爽主禮

儀，罰爽主刑法，勸爽主官民，厥爽主工作，萬爽主財用，引爽主客，禾爽主商賈。所謂

“爽”，就是唐朝中央行政機構“省”的譯音。九爽增加了掌管禮儀、官府手工業、貿易

等部門。南詔奴隸主政權將所佔土地，劃分為許多區。每區有的廣達30裡，由城、鎮地方

軍將派遣官吏管理。官吏下有“監守”人，負責“催促”強迫佃人生產。南詔的地方組織

多仿唐朝，其機構為軍政合一，分設二都督府、六節度使、十嶮（相當於唐朝的州）。對

平民實行軍事編制，《新唐書；南詔上》說：“百家有總佐一，千家有治人官一，萬家有

都督一”。所有壯丁都是戰士，有馬的則為騎兵。作戰時南詔王派高階官吏監視，身體前

部受傷的才許休息，背部受傷後退就要處死。軍隊出戰時奴隸主政權不付給養，全靠掠奪

為軍事費用。南詔這種地方軍事組織，對內用於管理，鎮壓奴隸，對外為奴隸主掠奪財物

和奴隸服務，是南詔奴隸制政權的重要工具。南詔政權建立後，基本上和唐朝保持友好關

系。南詔十三代王中，有十個王接受過唐朝的委任和冊封，有的還與唐王朝建立了“兄弟

若舅甥”的親密關係。四、靺鞨渤海，靺鞨是滿族的祖先，它很早就出現在祖國的歷史舞

名上。商周時它被稱為肅慎，漢魏時稱為挹婁，北朝時稱為勿吉，隋唐時改稱靺鞨。它活

動的地區，主要是在東北的白山（長白山）、黑水（黑龍江）地帶。唐玄宗開元元年（公

元713年）封大祚榮為渤海郡王，以其所部為忽汗州，令