第9部分(第2/4 頁)

常以之為“儲帥”。判官，據《通典；職官十四》

雲：“掌判倉、兵、騎、胄事”，各藩鎮往往盡委錢穀支計於判官。掌書記，《通典

&amp；#8226；職官十四》雲：“掌表奏書檄”，凡文辭之事，皆出掌書記。幕職還常被派往巡

察管內州縣，有的本身即兼任州縣之職，有的甚至代行刺史之權。中唐以後，這些人實際

上是控制州縣的實權派。故《封氏聞見記；風憲》雲：“遊宦之士至以朝廷為閒地，謂幕

府為要津”。方鎮屬下之州郡稱為支州、支郡。支州刺史往往亦帶團練使或防禦使之類

的使職，由於方鎮一般皆在支州派駐兵馬，另遣鎮將領兵事，支州刺史實際上是沒有兵權

的。所以唐代方鎮對所屬州縣有很大的統治權。五代時期，中央政府逐漸加強了直接對支

州的統治，這為北宋時期削弱藩鎮之權以諸州直隸中央奠定了基礎。唐代臨時性質的要職

除節度使、觀察使之外，財政方面則有度支、鹽鐵、轉運、租庸、鑄錢等使，名目不一，

分合也無一定。大體上鹽鐵轉運使以揚州為中心，派員巡視各地，在正規職官之外又另成

一系統。鹽鐵使往往身兼要職，手握財權，而正規的戶部職官反而不能舉其職，必以其他

官員判戶部，才是戶部真正負責人（即使官居戶部侍郎，也要加判本司的頭銜才能實任戶

部之職），因此，戶部本身的職務只掌賦役，度支使的職務為統籌財政，鹽鐵使的職務則

統一切稅源。三者合一才能行使全部的財務行政。這是五代定名三司使的由來。少數民族

政權的職官制。唐代是我國多民族國家發展的重要時期。在青藏高原地區，若干原始部

落進入了奴隸社會，形成了一個統一的吐蕃族，與漢族結成了親密的關係。在雲南地區，

南紹統一了當地各族，加速了奴隸制向封建制轉化的過程。北部地區的突厥族逐漸由奴隸

制向封建制發展，西域各族經過長期發展，社會經濟文化已接近中原地區的先進水平。東

北地區在靺鞨、契丹等族的開發下，社會生產也有顯著進步。居住在臺灣地區的少數民族

，更進一步密切了與中原地區的聯絡。這些少數民族都在邊疆地區建立過地方政權，在歷

史上產生過巨大的影響。這些政權的職官大體分為兩種情況，一種是前述過的羈糜府州制

，但實際上還有另外的一套制度，如突厥、回紇和前期的渤海等；另一種是王國制，如吐

蕃、南紹和後期的渤海國等。不管在哪一種情形下，中原王朝與周邊少數民族之間的政治

聯絡與經濟文化交流都是十分密切的，各族人民共同創造著祖國的燦爛文明。以下就現存

有限的史料，分別介紹周邊少數民族的地方官制。一、突厥與回紇，突厥汗國是六世紀中

葉至八世紀中葉我國北部和西北部一個強大的少數民族政權。《新唐書；突厥上》說：突

厥阿史那氏，蓋古匈奴北部也。居金山之陽，臣於蠕蠕，種裔繁衍。至吐門，遂強大，更

號可汗，猶單于也，妻曰可敦，其別部典兵者曰設，子弟曰特勒。“設”統兵鎮守一方，

權力甚大。《通典；突厥上》記載，有個名叫阿史那思摩的人，本來是突厥頡利族人，但

可汗（突厥稱其君主曰可汗）一直認為他“貌類胡，不類突厥”，不喜歡他，所以他雖然

貴為特勒，但始終不能典兵為“設”。《新唐書；突厥上》又載，突厥汗國的官稱還有“

大臣曰葉護、曰屈律啜、曰阿波、曰俟利發、曰吐屯、曰俟斤、曰閻洪達、曰頡利發、曰

達幹，凡二十八等。皆其世官而無員限。衛士曰附離。”東突厥亡後，唐政府從東起幽

州，西至靈州（寧夏靈武縣西南），設定了順、祐、長、化四個都督府，以安置內附的十

多萬突厥人民；又把頡利可汗統轄的今內蒙古地區，東面置定襄都督府，西面置雲中都督

府，下面設六個州，任用原來的突厥酋長為刺史，來管理當地的突厥部落。當時突厥人遷

居長安的有近萬家，突厥貴族被任命為將軍、中郎將等五品以上官吏的達百餘人。《唐會

要；突厥》載，唐太宗曾賜西突厥十姓部落十箭，每部一箭。十姓