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昱、賈詡、衛覬、杜畿等甚至一致表示，應當將隨派督察官吏作為一項制度，寫入法條之中。

於是王烈又帶著曹操、荀彧等忙活了起來。

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進入了六月份的酷暑時節，洛陽城已經近乎熟透。

國淵成了最忙碌的人。

我要感到慶幸，今年沒有如同前兩年一樣爆發大面積的旱災和蝗災，但僅僅是小範圍的天災和人禍就足夠讓國淵的農部忙得焦頭爛額。

附帶著戶部的賈詡也忙得不可開交——他要配合國淵將各地的儲備官糧源源不斷地調往出現災荒的地區。

當然禮部的安民司也不得安生，他們也要第一時間出現在災區第一線指揮救災安民。

不過總體來說，老天爺還是給了我相當大的面子，讓我和我的子民們度過一個風調雨順的夏季。

雖然對普通百姓來說，這個夏天依然酷熱難當，但總歸是個平安無事的夏天。

有一天朝會，我忽然問了一句：“為什麼工部和兵部最近好像也很忙？”

荀攸啞然失笑：“屬下近來確實很忙。主要是統核各地兵馬總數，為各地部隊裝備兵器和過冬的寒衣提供參考。”

韓馥則道：“工部則要具體去購置這些東西。”

“這才是盛夏啊……”我伸手摸了摸鼻尖。

韓馥挺了挺肚子，捻鬚笑道：“雖然現在是六月盛夏，但添置數十萬兵馬的裝備，至少也要忙兩個月，而後由河南運往各地，還需花費時日，所以我們早做準備總是沒有錯的。”

對於後勤補給，我並不在行，對此只能抱怨一句：“各地裝備都由中央負責採購置辦後再統一分配……是不是有些太沒有效率了？”

賈詡當即道：“若是考慮讓各州自行購置，那麼就需要撥放專款，或者在每年的經費預算中單獨列出，在徵繳稅賦時，各州可自行扣除這筆軍費。”

“當然，這個過程必須要受到都察院的監督。”禰衡緊接著補充了一句。

我在心中衡量了一下中央採購還是地方採購兩種方案的利弊：中央採購更容易統一財物的使用，減少貪汙與國有財產的流失，但耗時過長，效率太低；地方採購則反之。

“就讓各地自行採購吧。”我搓了搓下巴，“都察院要加強監察。”

“那麼，問題就來了……”禰衡的話還沒有說完，“各地都察院都受命於刺史，很難無所顧忌地進行監察，因此，屬下有個提議，請王上考慮。”

“講。”

“屬下以為，不妨將全國都察院為整體一個系統，各縣都察院只聽命各郡都察院，各郡院則只聽命於各州院，各州院則直接由朝中都察院掌管，這樣，地方的都察官吏才能放手督察地方各級官吏。”他躬身道。

殿中眾臣發出了一陣議論之聲。

這種機制我並不是沒有見過，系統內垂直管理罷了。前世中的國稅系統便是如此，而地稅、工商、質監等部門也是省內系統垂直管理的單位，不巧，我正是這幾個部門中出來的基層幹部。因而對於垂直管理的利弊，我本人也深有體會。

垂直管理，其好處在於效率的提高，上級的命令可以在最短時間內得到貫徹；然而弊端也在於此，由於財權、人權、事權高度集中於上層，常常導致基層經費被剋扣，編制被擠佔，福利被侵佔，待遇提不上……比如省局用剋扣基層的經費給省局幹部大建福利住房，而最基層的幹部可能連基本的過冬暖氣費都發不全。

不過在這個節奏極慢的時代，我認為效率確實有待提高，所以我同意了禰衡的建議。

於是他摩拳擦掌準備在都察院系統從上到下開展一次清理行動。

我能預見到，在清理之後，他將成為這個國家最具權力的大臣。

“既然正平提出了，我也不妨順著他的意思再問一句，法院是不是也存在同樣的問題？彥方先生，你覺得呢？”我看向了王烈，“地方法院在處理一些案件時，是不是需要特別顧忌地方長官？”

王烈微微一怔，而後點頭道：“確實如此。”

“那就讓法院和都察院都採取自上而下的系統內垂直管理吧。”我搓了搓下巴，“官員任免、財物分配的權力都由上一級法院和都察院負責，在地方官署機構中保持獨立。”

“這……是否有些不妥？”王烈想了想，說道，“若州牧和太守覺得有案件可以再議，卻無權制止？”

“法院的工作與其他部院有些不同，需要相對專業的官員，尤其是新朝