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障在國會中制訂出符合自己意願的憲法，即使制訂出來，也無法保障按照自己在州議會得到透過。最主要的是，如果要他們明確提出要制訂一部新的聯邦憲法，這件事情可能在一開始就夭折了。
但是富人們在這方面不缺乏智慧，他們在這方面玩了幾千年的把戲。1787年2月，佛吉尼亞的漢密爾頓力勸州議會透過一項決議，要求邦聯召集一次修改邦聯條例的會議。結果州議會透過並且獲得邦聯同意。於是5月份各州議會派代表到費城參加這次“修改邦聯條例”的會議。但這實際是一次“制訂聯邦憲法”的會議。
這樣的一個瞞天過海手段確實讓多數窮人佔支配地位的州議會中的窮人代表疏忽了。獨立運動中的積極分子多數沒有參加。喊出“不自由毋寧死”的著名馬州議員帕特里克…亨利雖然參加了，但因為懷疑這個會議動機，竟然拒絕出席。當然，歷史上窮人在和平運用政治權利的技巧比富人們一直是遜一籌的。於是，55名代表中持有公債的不少於40人，債權人不少於24人，奴隸主集團不不少於15人，土地投機者不少於14人（重複計算），而且多數是律師出身。
出於對民主的恐懼，會議實行嚴格保密，以防止外界壓力。不許任何人用任何方式透露會議情況，甚至不準做會議紀錄。
代表們對國會和州議會賦予他們討論修改邦聯條例的權利置之腦後，未經任何人授權，自行主張的把議題定在了制訂聯邦憲法上。
稍微瞭解點關於民主權利規則的右派應該知道，幾十個未經任何授權的人決定一個國家全體人民的命運，屬於什麼性質，起碼是非民主的。美國法學家伯吉斯後來說：“如果朱利耶…愷撒或者拿破倫作出這樣的事情，人們早已把它稱為政變了”。
三、玩弄政治本來就是統治階級的拿手好戲
最後出臺的聯邦憲法第一條第十款規定：“任何
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