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處、海軍衙門都統統歸入了軍務部，這在中國歷史上，可以說是前所未有的措施。
各省地方的行政機構，也都按照中樞行政機關的設定統一進行了改組，同時又產生了一個劃時代的機構，即“議政院”。
為了使國家能夠儘快的恢復秩序，李鴻章等“政務院”大佬每有所舉措，都事先和各省派來“共商國事”的代表進行廣泛磋商，徵得大多數人同意之後再施行，“以求穩妥”，也就是各省代表經常列席政務院的會議，為了方便政務院的首腦們更廣泛的向各省代表徵求意見，有的外省代表乾脆提出來成立一個專門的機構，由各省代表組成，“凡有事則公決之，交由政務院準行”，這其實已經有些西方國家議會的意思在裡面了。
李鴻章出訪過英國，曾對英國的議會制度有一定的瞭解，也十分讚賞，現在既然有人提出來，他立刻就表示了同意。
但張之洞卻有些擔心，畢竟，曾經是他的“學生”的梁啟超以前不止一次的向他提出來過，中國“民智”未開，過早的設立“議會”一樣的機構，是“取亂之道”，所以他在政務院會議上就提出來了自己的擔憂，“任無識之民不明所以，對國之大政橫加幹議，恐於國有大害”，表示了反對。
張之洞的擔心也不是沒有道理，但另一位參政陳寶箴則指出，將要成立的“議政院”將由“各省公推之有識之士”組成，這些人大多是各省的地方紳士或民間極有威望的人士，他們的見識及學問是和普通老百姓不同的，他們這些人是聯結“上下之情”的紐帶，由這些人組成的“議政院”參與到國家政治當中，是不會出現象張之洞所擔心的那樣的情況的。
陳寶箴的觀點得到了劉坤一、譚鍾麟和林紹年等人的支援，因為這幫人原先都是總督巡撫一類的封疆大吏，他們多年的從政經驗就已經�
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