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此意，只是恐插手軍事，惹大帥疑慮。”自中唐以後，各州刺史權力極大，擁有闢署之權，許多刺史甚至徵募有軍隊，隱隱然便是一方藩鎮，但這些刺史都是朝廷轄內的刺史，藩鎮刺史並不在其內。張在吉屬於盧龍節度府轄內的刺史，一應軍權都在節度府，刺史府本身只有民治權。藩鎮本身就是以軍力dú lì於朝廷之外，對於各州插手軍事最為敏感，因此張在吉最感棘手的關鍵便在這裡。他之前雖然答允李誠中上書節度府，但一時之間卻不知該如何著手。
馮道微笑：“這卻簡單，如今平州鎮兵南征之後百無一還，只剩幾十個老弱困守關城，就算是徵來青壯，刺史府也無力整訓。使君可上書節度府，請節度府遣數十軍將來平州主持徵募之事便可。”這個主意非常巧妙，對於張在吉來說，他本人是無意軍權的，由誰來領兵都無所謂，只要有兵鎮守邊關即可；於節度府而言，平州在每年上繳定例不變之外，自籌賑災糧餉為節度府養軍，如此好事又怎會拒絕？可謂一舉兩得。
張在吉大喜，可隨即又面帶難sè：“只是中軍如今都在重立，誰又肯到平州來當鎮兵？不僅軍餉待遇一應減半，而且還要當面戰事險難……”他這句話點出了另一個關鍵的問題。唐時藩鎮並非都由節度使說了算，節度使雖然在藩鎮內為名義之主，但並非一言九鼎。尤其是盧龍、魏博、成德這類傳承百年以上的傳統藩鎮，軍權其實是軍將群體的。節度使若是能夠讓下面的
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