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體的關鍵是服從和自由的統一，“臣民”和“主權者”兩詞是完全相應的，兩者的含義統一成一個字“公民”。
我還要回答，把若干城市組成一個國家總是不好，任何作此想者不要使自己忘記了他逃避不了這一缺點。大國的泛濫不能被用來反對只喜歡小國的人們。但是，小國如何才能擁有足夠的力量來抗拒大國，如古希臘城邦反抗外國國王，或更近的，荷蘭瑞士反抗奧地利王室？
如果，國家不能保證在一定大小，還有一種可能就是，不立首都，政府在各個城市輪作，國家財產也在各城輪流迴圈。
使國土平均的為人口占有，使同樣的權利延伸到每個角落，使財富和生命無處不在，國家就會有最大可能的力量和最明智的治理。記住，城牆也不過是用鄉村房舍的殘磚敗瓦構築的。每當我看到首都興建起了宮殿，我就覺得看見整個農村的家庭都在成為廢墟。
《社會契約論》第三冊第十四章
主權權威的自身保障（續）
人民一旦依法作為主權者而集結，政府的司法功能就要停止，行政權力也得暫時停頓，就是最卑賤的人也和首席官員一樣神聖而不可侵犯，因為被代表者面前是不需要什麼代表的。發生在羅馬公民集會上大部分的騷動都出於對此一準則的無知或忽視。執政官僅僅是人民領袖，保民官只是發言者【原注１】，而元老什麼也不是。
這些停頓的間隙，其間統治者要面對或應該面對更高的權威，總是使政府擔驚受怕；這種人民集會，作為政體的盾牌和政府的韁繩，總是時時使統治者恐怖：使其不遺餘力地提
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