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主導而輕易地控制了其他意志。一切雖然都朝著一個目標，但這個目標並不是人民的幸福，也正是這種行政力量在不斷地成為國家的損害。
國王們都想成為絕對的統治者，百姓向他們遙遠地訴求，說百姓的愛是達此目的的最好方法。這格言不錯，在某些方面，還相當真實。不幸的是在法庭上這只是一個笑柄。權力如果來自人民的熱愛當然是最強大的，但是那是危險而有條件的，國王們不會滿足於此。就是最好的國王也想保有隨心行惡的可能而不要失去權力。政治說教家只有徒勞地遊說主子，說既然他們的力量和人民的力量是一樣的，他們的最大利益就是百姓富強、人口興旺、英勇堅強；國王們知道這不是事實。他們的個人利益主要地是要使人民虛弱貧困，從而永遠不能抗拒他們。我相信如果國王的臣民總是完全地服從，臣民的強大，也就是國王的強大，可以使他更能抵抗其鄰國；但這是第二位的從屬的利益，因為力量和徹底服從不能兼有，國王自然地總是偏好那些對他們最直接而有用的指導原則。撒姆爾對希伯萊人曾有過有力的表達，馬基維利【譯註１】清楚地證明了它。藉口指導國王，馬基維利實際上在向人民宣講這偉大的課題。他的《王國論》是共和主義者的手冊【原注１】。
在檢驗一般原則時我們已經看到，君主制只適用於大國，而檢驗君主制本身也得到同一結果。公務管理人數越多，在統治者和臣民間的比例就越少而使兩者趨向相等，結果在民主制下，此比成為一比一，就是準確相等。這一比例隨政府變小而增加，當政府集權於一人時達到最大。統治者和人民間的距離過大，國家缺少附著力，只有用如親王、督撫、貴族等中間職位的建立來彌補其缺陷。
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