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海的海盜收拾的服服帖帖，這是他在淄青的立足之本。
這兩年淄青境內的海盜基本肅清，清海軍也在剿匪中日益壯大，擁眾超過萬人，成為淄青境內唯一一支能與平盧軍分庭抗禮的外鎮軍，這引起了李師古的不安，兩年前李師古用了一頂衙前兵馬使的官帽將於化隆拘在了鄆州，動手裁減清海軍。
於化隆自然不願意束手待斃，暗中唆使清海軍“怠工”，致使沿海的海盜又死灰復燃，朝廷降旨嚴斥李師古謊報軍情，弄的李師古十分難堪。
幾輪交手後，二人達成妥協，李師古答應放於化隆回清海軍，以衙前兵馬使的身份兼任曹州城南關鎮遏使。於化隆則同意將清海軍進行一次大瘦身，兵額從一萬減少到四千，並從密州調防曹州。清海軍擅長海戰，棄船登陸，戰鬥力受到極大遏制，對李師古的平盧軍便不再具有威脅。
曹州城南關本來只是一個戌堡，地方狹小，城防破敗，根本無法屯駐四千大軍。於化隆便提出在曹州新建軍鎮，理由合情合理，李師古不便拒絕，但圍繞著選址問題二人卻又開始了一番角力。
春末夏初時節，於化隆與淄青節度判官李公度、節度參謀賈直言來曹州考察築城地點，三人各看中一塊地皮，於化隆看中的地皮位於濟陰縣城東的曹南山，賈直言看中的地點位於成武縣的蘇曉渡，李公度則看中了曹州城西北南華縣的大牙山。三人爭執不下，誰也說服不了誰，回鄆州請節度使李師古決斷，李師古派族弟、節度巡官李誼到曹州來實地查勘，李誼傾向於把新城建在曹州城東的曹南山。
不過與當地官府見面會商此事時，濟陰縣卻哭起了窮，稱府庫空虛拿不出曹南山下的拆遷補償款，要軍府撥付拆遷款。曹南山下需要動遷的居民有三百戶，�
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