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抗聯部隊在對日作戰失利，或因其他原因需要臨時轉移到蘇聯境內時，蘇方應予以接納並提供便利。

無論從哪方面講，這都是一次重要的會議，特別是第二階段會議的結果，堪稱意外收穫。而這一切皆在於蘇聯政策的轉變。

蘇聯跟日本在諾門罕大打出手，已經撕破臉皮了。

1940年9月30日，《王新林為召開黨和游擊隊幹部會議給各軍指揮的指令》中說：

在今年十二月將要召集黨和游擊隊之幹部會議，在此會議上並有中共代表參加，所以應在此會議上來解決黨組織和目前游擊隊運動的一切問題。

在十二月初中央代表就可來到，而召集黨工作人員會議，所以在十二月前一切軍事領導者、政治委員和黨書記或黨委要達到此地，同時將你們所選擇的幹部（指到蘇聯參加軍政訓練的人員——筆者）一塊帶來，現軍事指揮和政治委員無有機會來時，那末則派其代理人來參加此會。

第二次伯力會議，一是沒有中共代表參加，二是會前與蘇方發生爭論。

關於這次會議，蘇聯方面大體有四點想法：一是東北抗聯按目前的遊擊方式難以持續下去，承受不起這種慘重損失；二是日寇對抗聯和人民群眾的封鎖隔離政策，使抗聯缺乏最起碼的生存條件，這是抗聯屢受挫折的原因，目前還看不出有何轉機；三是由一名蘇聯人擔任東北抗聯總司令，北滿、吉東、南滿的中共黨領導機構，應從抗日武裝隊伍中分離出來；四是抗聯部隊應以小型、分散的游擊戰進行鬥爭，以廣泛收集敵軍情報為主，為最終消滅關東軍、解放全東北做長期準備。

分歧就出在第三點上。

參加會議的共11人，南滿有金日成、徐哲、安吉，吉東為周保中、柴世榮、季青、崔石泉、王效明，北滿是金策、張壽海А⒎脛僭啤Ｋ樟�矯嬋贍芄蘭頻交嵊脅煌�餳��崆胺直鷯胝廡┤私惶浮��＞菟擔�嗍�嗣揮兄苯穎硤�Ｊ鹿刂卮螅�憂跋呋乩吹娜耍�皇幣艙婺訓朗欠瘢��藝饈恰敖準蹲婀�鋇囊餳�健�

以周保中為首的，應該說是為數不多的人認為，中共黨領導自己的武裝力量是不可更改的原則，東北抗聯只能是東北各族人民的抗日聯軍。由蘇聯同志擔任抗聯總司令，將會是蘇聯干涉中國黨的內部事務，不符合共產國際規定的兄弟黨互相關係準則。如果這樣做，有朝一日蘇日戰爭爆發，在東北境內出現的就不是中共黨領導的抗聯了。

周保中也與抗聯各領導人談話，爭取支援。12月20日，以周保中、張壽海Я餃說拿�澹�蟯跣鋁值萁灰環葜Ｖ厴�鰨�笠餿縵攏涸�椿嵋櫫ㄖ�洩倉醒氪�斫�渭踴嵋椋��笨谷沼位髟碩�腖樟�抖��墓叵擔�τ芍洩倉醒氪�硌芯烤齠āＯ衷詡熱幻揮兄洩倉醒氪�聿渭櫻�頤侵荒薌絛�蔥械諞淮尾��嵋櫚腦�蚓�瘢�廡┪侍庖倉揮形頤嵌�鋇匙櫓�致郟�右耘�疾判小Ｒ蛭��諞唬��鋇目谷沼位髟碩��宦燮湎衷諦問迫綰危�際侵洩駁痴�齦錈�氛�豢煞擲氳囊徊糠幀５匙櫓�斕加位髟碩��磺形侍獗匭胗傻匙櫓�齠ā５詼���笨谷沼位髟碩�郵苣愕鬧苯恿斕跡�饈鞘粲諏偈鋇奶厥庾刺�５諶���笨谷沼位鞫佑腖樟�抖�煬�淶墓叵滴侍猓�洩捕�鋇匙櫓�枰�勒罩洩駁車惱鉸院筒唄緣囊還峋�瘢�齔鱟約旱墓娑āＲ虼耍��笸跣鋁腫魑�嵋櫚惱偌�碩哉獯位嵋櫚男災省⑷撾竇胺段ё鞽雒魅返墓娑ǎ�⒁�笥啥�鋇澈陀位鞫擁牧斕幾剎肯日倏�淮臥け富嵋椋��刑致鄱�鋇娜�課侍狻�

從1940年12月下旬到1941年1月上旬，由東北黨和抗聯11人參加的第二次伯力會議，形成下述議案：一、此次會議的性質，是“滿洲全黨代表會”。二、會議一致同意第一次伯力會議的決定。三、為實現滿洲黨的統一集中領導，由各省代表選出滿洲省臨時委員會，暫以3人為限，由大會直接選舉書記1人，委員候選人魏拯民、周保中、金策，臨委機關暫設伯力，另請一位聯共同志給予工作上的指導。四、派遣代表建立與中共中央的關係，經中央批准，要求國民政府將東北抗聯編入全國抗戰軍隊系統之內，求得經濟物品之補充。五、關於軍隊問題，設總司令部，總司令周保中，副總司令張壽海В���赫�瘛�

上述議案，須待中共中央同意後才能生效。

1938年11月2日，前面曾引用過的《周保中關於滿洲黨的工作情況給中共中央政治局的報告信》中說：

最近東北遊擊運動已經臨到敗退和解體的危機，我們應該有組織有秩序的退守保持相當實力呢？或者是一任其自