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曾多次敦促總統改善美中關係。而早在1977年的11月3日，美國副總統蒙代爾在白宮設宴為即將回國的中國駐華盛頓聯絡處主任黃鎮餞行時（當時卡特總統對黃鎮和記者們說：“由白宮出面為即將離任的外交使節餞行，在美國外交歷史上是沒有先例的。”），黃鎮完成了自己擔任該職5年半期間的最後一個重要使命，就是當眾向布熱津斯基發出了訪華的口頭邀請。其實，這也是布熱津斯基在此前授意他的助手奧克森伯格向韓敘提出了“希望中國領導人邀請他去北京訪問”的。而美國駐北京的聯絡處主任伍德科克也建議卡特讓布熱津斯基訪問北京。這次黃鎮的口頭邀請，就是中國政府對布熱津斯基的重要回應。布熱津斯基自然暗自心喜，高興地接受了邀請。這自然受到了作為國務卿的萬斯的強烈反對，併為此爆發了爭吵。

然而當1978年1月24日國務卿萬斯的北京之行，在中國碰到了“鄧小平的釘子”，沒有達成中美關係正常化的任何協議的時候，布熱津斯基自然不能放過這樣的機會，該他出場了。

1978年3月16日，華盛頓正式通知北京，布熱津斯基接受了邀請，具體日期待定。4月26日，白宮宣佈布熱津斯基訪華的日期定為5月20日。這就表明卡特總統開始準備迎接他在外交事務的決策中的一個最為關鍵的挑戰。

5月12日上午，布熱津斯基按照慣例工作程式，到橢圓形辦公室向總統呈遞最新簡報，在介紹完最近24小時內世界各地的情況後，起身告辭時，卡特讓他留下來，說：“茲比格紐，你等等，我想和你專門談一下你訪問北京的事情。”

等布熱津斯基坐下來後，卡特就說：“我已經想好了，希望能加快關係正常化的步伐。你此次到了北京，如果看準了情況，你就可以見機行事，抓住機會，把關係正常化推進一步。我給你特別授權。”

聽到總統如此的決斷，布熱津斯基頓時興奮得幾乎要跳起來了，說：“這太好了！”

卡特繼續說：“你見到中國的領導人，就說美國接受中國提出的關於關係正常化的三個基本條件，但是中方也須同意美方的兩項基本條件：其一，美方公開宣告相信臺灣問題將得到和平解決，請中方不要加以駁斥；其二，美方應能繼續向臺灣出售武器。”

“好，我一定按你的要求去辦。”談話後，布熱津斯基立即在中國問題專家奧克森伯格的協助下，將總統的這次談話整理成有五頁紙的書面指示，呈交卡特審閱，請卡特簽字，以作總統授權依據。

但卡特並沒有馬上在此份書面指示上簽字。他準備開一個會，給幾個要員通氣。5月16日上午，卡特總統親自在橢圓形辦公室裡主持召開專門會議，討論布熱津斯基即將進行的訪華事宜。往常總統召開這類涉及外交事務的政策會議，通常都是萬斯先作發言。這次，大家也像往常一樣，先看看萬斯。萬斯則坐在沙發上，一反常態，默不作聲。

卡特知道萬斯由於自己的意見未得到採納，心中不高興。於是，卡特就示意國防部長布朗先說。布朗此次態度鮮明，極力主張總統授權布熱津斯基同中國進行更為廣泛、更加實質性的會談。布朗說：“我們應當藉助這次訪問，將美中關係正常化大大向前推進一步。”

布熱津斯基也說：“我覺得，我們不僅要大幅度地推進關係正常化，而且還要進一步發展美中軍事戰略關係，我想總統考慮，能否在我的已經確定的訪華代表團名單中，再增加助理國防部長阿布拉莫維茲，責成他在北京專門向中國方面通報全球戰略形勢。”

卡特基於急劇變化的美蘇關係和國際形勢，接受了布熱津斯基和布朗的觀點，因而在會上表態說：“布熱津斯基此次訪華的主要目的，應該是建立外交關係。”

總統在這樣的會議上作了決定，萬斯儘管不悅，也不再持反對意見。

5月17日，卡特在此份關於美中關係正常化的書面指示上略作修改，然後簽字。在這份檔案中，卡特總統就中國問題作了一些重要而高度機密的決定。其中提到兩個關鍵問題，即美國與中國的戰略關係問題和美中建立外交關係問題。

關於第一個問題，卡特指示布熱津斯基告訴中國人：“我們把美中關係看做是美國全球政策的一箇中心方面。美國和中國有著某些共同利益，雙方有著彼此一致的長遠的戰略利害關係。其中最重要的是雙方都反對任何國家謀求全球或者地區性霸權。所以你的訪問不是戰術性的，而是要表明我們對與中國建立戰略合作關係的興趣，而且這種興趣具有根本和持久的性質。訪問一開始，你