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同時，國家管理者——皇帝和中央朝廷也必須具備良好的道德，但這種道德是片面的，在對付其他國家及其民眾時，必須是以自己國家利益為先，而非道德為先，衡量這個標準的就是稅收，只有按照大漢帝國的法律向國家納稅的自然人才是大漢帝國的國民，只有和大漢帝國締結同盟條約的國家才是大漢帝國的友邦，才有資格得到大漢帝國管理者的道德對待行為。

能夠成為大漢帝國的國民，除了納稅關係之外，其生存地也受到限制，任何出身在大漢疆域內的人，且認同大漢帝國皇帝，願意遵守大漢帝國法律，並向帝國納稅的人才可以成為大漢帝國的國民，在大漢帝國疆域外出身的，如果父母為大漢帝國國民者，自動承繼大漢國民資格；如果父母非大漢帝國國民者，出生地在大漢疆域外，需要納九十斤黃金者，並得到大漢朝廷的認可，才可以成為大漢帝國準國民，在納稅時間超過十年後，可以成為大漢帝國的國民。

《治國論》和其他書籍不一樣，它是限制印刷的，只有朝廷各郡縣太守、州治略總督、中央治略府各級官員、統帥府偏將以上的將領和大漢各大學府、學院祭酒和主流學者才能夠得到。

和《治國論》不同的是，《三尊道經》則大規模的印製，《三尊道經》是道教信徒中大量發行，但這要繳納教費的。其中詳細記載了道教的各種神蹟，透過《三尊道經》對以往的所有道教典籍進行整修，依然維持大道之道法自然之說。

在道教宇宙觀中，神創的是道。道生宇宙，宇宙生萬物，神也有無數神。但都為次神或末神，真神只有三尊，三尊掌管天界三境，一曰天界樂境，二曰天界福境，三曰天界無上聖境。

次神有一百零八位，末神三萬六千位。人，無來生，無後世，宇宙化人。人生有三，天上者為善人，乃人之上者。地上者為妙人，無善無惡，亦善惡一念之間者，地下者為惡人。

次神德孝善君掌地界苦境，凡無德不孝者。有財而不好施者，凡妖言惑眾造反者，離地而落入地界苦境，三百年苦刑可昇天；

次神仁義法君掌地界痛境，凡無仁無義者。凡殺道教信徒者，不守國法者，離地而落入地界痛境，八百年痛刑可昇天；

次神文武忠君掌地界死境，凡文吏武將貪汙受賄者，凡文吏武將結黨營社者，凡文吏武將不忠帝王者，凡信徒不忠教主者，離地而落入地界死境，受八千六百年苦痛雙刑而化為塵。

靈寶天尊每三千年或天下誕邪妖外道亂世時而降世，撥亂反正，使世迴歸大道。其所掌天界樂境，凡樂善好施者，凡通道守道者，凡尊法守教化者，凡善人者皆可入。

道德天尊每三萬年或大道欲亡之時而降世，其所掌天界福境，凡宣揚正道、見義勇為者，凡為大道捐軀赴義者，凡傳授道徒為傳道師者皆可入。

元始天尊每三百萬年或天地大劫之時而降世，其所掌天界無上聖境，凡承繼天之道，為世間帝王王后，且愛民如子，治理有成者；凡文吏武將為國為君為道捐軀者；凡尋自然萬千道法有成者；凡滅邪妖外道有成者皆可入。

《三尊道經》在編制過程中，除了吸納大量本土的道教典籍之外，還吸納一部分其他民族的宗教神蹟，將他們的神歸位於次神，一共收錄了十一個次神，其餘的次神位置保留

在《三尊道經》問世之後，大量其他版本的道教典籍都被勒令銷燬，佛教也被示為外道，不得在大漢疆域內傳播，所有佛經典籍全部銷燬，所有佛教信徒也遭受了大面積的壓制，甚至是非常血腥的壓制，很多當時知名的高僧都被處以極刑。

荀彧為襄陽城內一位來自貴霜的外籍僧人摩克尼求情，認為他一直勸人行善，大漢為禮法之國，豈能殺之。

劉協笑道：“《新道德經》精緻版印出來的第一本就是給你的，朕相信你也看過了，問你們是否同意天下發行實施，你也是第一個同意的，那裡面第一條說的很清楚——立而知眾，強而求榮，守而善思，他們浮屠教卻教百姓們一味求忍而退讓之外，看起來他讓百姓容易被管制了，但實際上卻抹殺了百姓的血性，使他們從大漢帝國的熱血男兒變成一群懦弱泥人，若是有外族侵犯，你是指望一群熱血男兒為朕保護疆域，還是希望那些懦弱泥人來保護疆域啊，所以這個人不僅有罪，而且罪大惡極。”

荀彧為之語焉，輕輕嘆了一聲。

劉協複道：“文若，《治國論》你也是第一拿到的，朕說的很清楚，大漢帝國的德和仁只面對帝國本身，這些人就可以稱之為外國人，大漢帝國不顧國家利益而對他們講德和仁