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的直接控制下，所以制憲會議非常關心各新收復省的議院建設工作，投入了大量的精力和金錢。

但是這些新省的議院建設比以前的要緩慢得多，之前福建、廣東、江西三省都有完整的理事會系統，而且還有推廣多年的村長選舉；更有掙扎圖生的需要，生存壓倒了一切，變革的阻力要小很多，那時整個南明已經做好了改變的準備。後來首先收復的浙江也有理事會，之前黃石也在哪裡策劃過基層選舉，加上在福建觀摩議會鬥爭多年的浙江臨時省卿院，改革進行的相當順利。但湖南和江蘇的卿院建設就繁複許多，這還是緊鄰模範省的地區呢，雲南、湖北乃至未來的省份，難度可想而知。

現在越來越多的縉紳、士人開始看好南明，他們對前途表現出來的熱情同樣是地方卿院建設的阻力，他們在努力保衛自己的傳統利益。幸好南明的軍隊目前還掌握在制憲會議手中，這些地方反抗勢力不敢向強大的明軍公開挑戰，但如果這時齊國公進行小動作，那麼推行卿院制度就會變得困難許多。

對於卿院制度如此迅速地擴張，制憲會議和地方議院裡的一些高瞻遠矚人士都是喜憂參半，只要卿院制度能夠在一個省站穩腳跟，那這個省就會有心向制憲會議的利益集團，這個省的百姓對國家也就會有認同感；但是如此迅速的擴張讓卿院的力量變得分散，而且四面樹敵、處處薄弱。

儘管齊國公到目前為止依舊沒有進行任何反議會的動作，可是南明地盤的急速擴大已經讓憲政派開始感到吃力，有人已經提出擴張過度的說法，認為憲政派的當務之急不是把全國都納入憲政制度下，而且徹底消化已經憲政化的各省，用上一代人的時間深根固本，讓憲政制度變得深入人心而堅不可摧。

推行憲政制度、讓它深入人心都需要宣傳和鼓動，剛收復的幾個省和未來會收復的地區需要大量的教育、福利和交通投入，制憲會議已經下定決心進行這樣的投資，可是收復的省越多需要的投入就會越大，制憲會議的力量就會越分散，而抵抗勢力就會越強——現在感到自己坐在火山口上的不僅僅是黃石了。

當然不會有人提出停止北伐，現在誰提出在制憲會議上提出這個就會成為眾矢之的，而且在付出這樣大的犧牲、進行了這麼久的戰爭宣傳後，在擊敗李順的曙光已經出現在地平線上的今天，任何停戰的提案也不可能被透過或是得到選民的理解。

解決方案至此已經呼之欲出，議會一定要摧毀李順這個以統一天下為己任的、對南明擁有極大威脅的王朝，但是李順分封的藩國制憲會議並不急於立刻納入憲政制度下。黃石雖然再三保證他會終生支援制憲會議，但是如果制憲會議並不打算把全部希望都寄託在一個人的仁慈上，他們自問控制全國雖然不足，但是控制大半個國家還是可能做到的。

在內閣會議上，李奉教就提出：可以以名義統一、三十年到五十年自治為接受北順各藩投降的底線。儲存幾個藩國有如下的好處：第一，可以對齊國公起到微弱的制衡作用——如果黃石不顧一切地發動對制憲會議的內戰，那麼他就要擔心制憲會議和外藩聯手；第二，在制憲會議無力控制全國的時候，各藩會管理這些領土，這總比被齊國公府直接控制強；第三，這些藩國對一個統一團結的明廷來說都非常脆弱並不構成威脅，在三十到五十年以後，憲政制度在直轄各省應該已經根深蒂固，而且這麼多年可能還有力地影響到各藩的民意，到時候再在這些藩推行憲政制度也就是水到渠成的事。

這個分兩步走的憲政統一計劃得到了大部分議員的贊同，在三大黨的通氣會上，東林黨務總理任紅城就明確表示：南明的計劃叫做憲政統一計劃，就是說必須要把所有的省都統一在憲政制度下，如果明擺著時機還不成熟的話，那接受一個名義上的統一就是不得不的選擇。

考慮到齊國公曾經幾次提到要儘快統一，私下還流露過想追究順朝某些藩國國王的“反人類罪”的意思，制憲會議就沒有在提案中明確主張這個兩步走的憲政統一計劃，而是透過一個措辭相對溫柔的提案以免刺激到齊國公。在這個授權提案中，制憲會議表示授予內閣非常大的權利去與北順各藩藩王進行溝通，允許他們為了國家和選民的利益，靈活地處理各藩的要求，而授權的限制範圍設定在“不允許內閣不經制憲會議同意，就承認這些藩國的獨立地位。”，如果內閣越權行事那麼他們簽署的協議制憲會議不會認可。

“也就是說——”李奉教給孫可望仔細地講解一番這提案的授權範圍，好不容易讓對方基本理解了南明的政府運作模式：“只要殿下不提出獨立於