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舊有的國家機器和行政關係幾乎寸步難行，只能憑藉某些個人的膽識、毅力和關係。遵制守法的結果，我在第四章中已作了說明，那必將一敗塗地。要做非常之事，須靠非常之人，行非常之法。非常一旦行久，又變成了正常。從此，各省督撫在辦理軍需的名義下，不僅把持了捐銀，而且控制了更為重要的厘金，就是原來由中央財政管理的地丁錢糧，戰區各省也時常以各種理由進行截留。這一變動，完全顛倒了原來中央集權的財政體系。
中央斷了來路，各省督撫自行執掌銀錢流向的開關：可以上交中央，可以自行留用，甚至可以付給其他省份或地區與己關係密切的軍營。湖南、湖北兩省政權由湘系控制，搜斂到的銀錢便大力支援湘軍。而上海等處的收益，又解往賴以為屏障的江南大營。中央關於排程銀錢的命令，他們可聽也可不聽，往往找一個理由拒付。天底下動聽的理由又有多少，更何況中央也並不掌握他們手中銀錢的實際數額，退一步說，那些好不容易弄到銀錢的督撫也不願將之上交，腐敗的中央政府無識無能，與其讓他們揮霍，不如留下來辦點實事！也就是由於這種情勢，曾國藩才處心積慮地上演了我在第五章中介紹的向咸豐帝要江西巡撫的一幕。掌握厘金等款項的督撫職缺太重要了
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