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先已經知道，但卻在細節上不知如何應對。按照國君祭祀天地的慣常禮儀，參加的大臣肯定是跟隨宣呼最後兩句。衛鞅祭地，很多人本來就心中彆扭，還有一些人則不知該不該跟隨，於是就出現了猶猶豫豫參差不齊。只有公孫賈特別清醒，非但立即跟隨，而且特別響亮。他注意到國君的祭辭中明確提了“變法開府”，衛鞅的祭辭中卻沒有一個字涉及變法。他感到了這種精心安排的禮儀後面，隱藏著秦孝公和衛鞅山嶽般不可動搖的決心。昭告天地，意味著變法和開府這兩件大事已經得到了上天的認可，誰若反對，便是逆天行事。在這種時候，無論心中如何想，都必須做出最熱烈的呼應。老太師甘龍不也一板一眼的做了司禮大臣麼？“孟西白”不也亦步亦趨麼？

正在公孫賈琢磨其中滋味的時候，甘龍沙啞蒼老的聲音又響了起來，“祭祀完畢，君臣進入國事堂——！”

依然是秦孝公和衛鞅攜手併入，數十名官員隨後整肅跟進。進得國事堂，秦孝公坐進正中長案前，衛鞅肅立在長案左手，三級臺階下群臣各自就座。甘龍在長案右側高聲宣佈：“太子傅兼領上將軍嬴虔，宣示國君開府詔書——”

嬴虔大步走上臺階，展開竹簡宣讀：“秦國欲強，秦人慾富，非變法無以建功。變法之途，非開府無以立威。今命左庶長衛鞅為開府大臣，總攝國政，力行變法，所頒府文謂之令。另任景監為左庶長府長史，總領屬官書吏；車英為左庶長府衛尉兼領櫟陽將軍。自即日起，左庶長衛鞅即行開府。秦公嬴渠梁三年四月詔。”

嬴虔的聲音本來就特別的低沉渾厚，加之他咬字又特重，在有些須迴音的大廳念來，隆隆響過，彷彿鐵錘在山石上鑿出來一個一個大字，清晰有力。大臣們聽得明明白白，衛鞅的左庶長府簡直就是第二個國君府，生殺大權在握，竟成了七大戰國中最有威勢的開府丞相。

國事廳安靜極了，粗重的喘息聲清晰可聞。大臣們似乎感到緊張，卻又說不清為何緊張。

“左庶長出令——！”甘龍的沙啞嗓音又響了起來。

衛鞅白衣玉冠，白絲束髮，在一片黑色的秦國大臣中顯赫而又孤立。他從容走出道：“衛鞅秉承天意君命，開府變法自今日開始。第一批法令十道，五道立即頒發實施，五道夏忙後頒發實施。立即頒發的五道法令：農耕獎勵法、軍功授爵法、編民什伍連坐法、客棧盤查法、私鬥治罪法。上述法令，除立即快馬傳送各縣外，一律在櫟陽城門與南市張掛，公諸於眾，舉國同行。長史出令。”

景監早已經做好準備，聞言高聲答道：“遵命！”一揮手，兩名書吏抬進一張寬大的長案，上面碼滿了捆好的竹簡。長案剛剛在中央擺好，景監又一聲高宣：“特使領令——！”十六名勁裝使者一聲答應，整齊的走進大堂。

“北地特使——！”

“雍州特使——！”

“隴西特使——！”

“眉縣特使——！”

“商於特使——！”……

景監一個一個的將捆紮好的竹簡分發給十六名特使。特使們雙手捧著竹簡一個一個走出大堂。庭院裡整肅排列著三人一組的十六組鐵甲騎士，每組護衛一個特使奔赴秦國郡縣。

快馬流星，旬日之間，秦國的二十三縣並三郡便活躍了起來，動盪了起來。

二、疲民與貴族竟有了憤怒的共鳴

就象一道道霹靂閃電，新法令震動了秦國的城堡鄉野！

上至櫟陽卿大夫，下至隸農村漢，無不認為這是匪夷所思的大變，攪得秦國雞犬不寧，人人彆扭。就說“什伍連坐法”和“私鬥治罪法”吧，將城堡裡的國人和鄉村裡的農人，一律編為“保”和“亭”，十家一保，五保一亭。如果僅僅是這種編民入制，人們說說也就罷了。最重要的是連保連坐，使人惶恐不安。保內一家犯罪，其餘九家必須立即共同舉發，若不舉發而使罪犯逃匿，則十家同罪連坐，一併懲治。如果一保有人違法犯罪，其餘四保也得迅速舉發，否則就是五保連坐！也就是說，五十家內任何一人犯罪，都有可能導致四十九家連坐懲治。人們必須時刻睜大眼睛，注意鄰里是否違法犯罪，並且得經常相互提醒各種法令規定，以避免陷入連坐災難。如此提心吊膽，老秦人如何忍受？

秦國的民風是最令人頭疼的。莫說山東六國大搖其頭，就是老秦人，也對自己罵罵咧咧大不以為然。可真要動真格改了，老秦人更是罵罵咧咧火冒三丈。

秦國地處西陲，農牧相雜，尤其是涇水渭水上游的隴西河谷草原地帶，更是牧業為主。就是腹