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綱領的原則和意義。他說：“中國共產黨提出的各項政策，都是為著團結一切抗日的人民，顧及一切抗日的階級，而特別是顧及農民、城市小資產階級以及其他中間階級的。共產黨提出的使各界人民都有說話機會、都有事做、都有飯吃的政策，是真正的革命三民主義的政策”。“這樣的政策我們叫做新民主主義的政策。這是真正適合現在中國國情的政策”。

為什麼要實行這樣的政策？毛澤東繼續說：“中國社會是一個兩頭小中間大的社會，無產階級和地主大資產階級都只佔少數，最廣大的人民是農民、城市小資產階級以及其他的中間階級。任何政黨的政策如果不顧到這些階級的利益，如果這些階級的人們不得其所，如果這些階級的人們沒有說話的權利，要想把國事弄好是不可能的。”他強調：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務，而無排斥別人、壟斷一切的權利。”⑾

為改變第一屆邊區會議選出的邊區政府負責人全部是中共黨員的狀況，毛澤東提議：“這次參議會選舉邊區政府正副主席時，兩個副主席中要有一個是由非黨的進步人士充當。”⑿根據這個原則，第二屆邊區參議會以無記名投票的方式選出高崗為參議會議長，綏德縣的開明紳士安文欽為副議長，林伯渠為邊區政府主席，米脂縣的開明紳士李鼎銘為副主席。選出的邊區政府委員十八人中，中共黨員人數有七人，超過了“三三制”的規定，德高望重的老共產黨員徐特立馬上申請退出，按得票多少的次序，改由一名非黨人士遞補。

毛澤東的真誠態度，深深感動了許多中間人士。會議的第二天，李鼎銘對人講：“昨天毛先生講的幾句話，真教我五體投地。他說我們的施政綱領與三三制，下面工作的人，還做得不夠，他們仍舊掌一種閉門主義，不肯信任別人，把持包辦，一意孤行。我想毛先生是共產黨的最高領導人，他竟然把下面情形說得這樣清楚，說得這樣透徹，真是絕頂聰明。”⒀他後來還對人說：“我原本不願出來做事的，是受到毛主席在參議會上的演說的感動才出來的，在黨外人士有職有權的鼓勵下出來的。”⒁一位七十九歲的老人李丹生議員在大會閉幕時代表全體議員發言，稱讚中共“誠所感人”，並希望“說到做到，以信義昭示天下，則天下都是你們的”。⒂

“三三制”的實行，使邊區新民主主義的政權建設發展到一個新階段，成為全國最進步的地方。“這裡一沒有貪官汙吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發國難財”。⒃毛澤東自豪地說：現在全國要辦新民主主義，有沒有一個樣子呢？我講已經有了，陝甘寧邊區就是模範。這也是新中國面向世界的形象。一位外國朋友說：“