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為了應付這種複雜的局勢，從重慶返回延安的毛澤東，不顧旅途疲勞，立刻連續召開會議，統一領導層的認識，並在十月二十日為中共中央起草了《關於過渡時期的形勢和任務的指示》。這個指示的著重點仍在擊敗國民黨軍隊的進攻，以便有利地轉到和平發展的新階段。它指出：
“目前開始的六個月左右期間，是為抗日階段轉變至和平建設階段的過渡期間。今後六個月的鬥爭，是我們在將來整個和平階段中的政治地位的決定關鍵。”在這一期間內，中國共產黨在國民黨統治區域內的任務，“是擴大民族民主的統一戰線工作，與廣大友好的及可能爭取的中外人士合作，組織廣大群眾，發動要求民主、懲辦漢奸、挽救經濟恐慌、救濟失業人民與援助還鄉人民等項運動，並與政府當局繼續談判尚待解決的問題。”“在解放區的中心任務，是集中一切力量反對頑軍的進攻及儘量擴大解放區。為此目的，除移動大量軍隊與幹部去東北及熱河等地，並在那裡組織人民、擴大軍隊、阻止與粉碎頑軍侵入外，在一切解放區，是組織強大的野戰軍，有計劃地殲滅向我進攻的頑軍，殲滅得愈多愈乾淨愈徹底愈好。這是自衛的戰爭，我們具有充分的理由，站在有理有利的地位。解放區的一切工作，都應為這一中心任務而服務。”在這場複雜的鬥爭中，“必須堅持又團結又鬥爭、以鬥爭之手段達到團結之目的這一方針，毫不動搖地爭取目前鬥爭的勝利，以便有利地轉到和平發展的新階段。目前鬥爭的勝利愈偉大，和平實現的時間將愈迅速，愈對全中國人民有利。”目前國民黨軍隊進攻的重點在華北和東北，“只要戰勝與大量殲滅向華北、東北進攻的頑軍，爭取我黨我軍在華北、東北的有利地位，迫使頑方不得不承認此種地位，然後兩黨妥協下來，轉到和平發展的新時期，這是完
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