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會議的最後一天，毛澤東又著重談了土地制度改革問題。他充分肯定了“五四指示”的正確方面，但也指出了它的某些方面的不徹底性。毛澤東說：我們的土地政策，今天可以而且需要比“五四指示”更進一步，因為農民群眾要求更進一步。平分是原則，但按情況可以有某些伸縮，如對一些愛國民主人士；但對共產黨員不應例外。中農土地應該不動；在群眾大潮流中，如果中農同意，富裕中農拿出少許土地是許可的，但不能正式寫在檔案上。軍隊打出去時，在新區與其沒收土地，不如按階級路線攤派繳稅，暫時利用舊機構有時也是需要的，如果立即實行耕者有其田，勢必成為強迫群眾去做。

他還說：處處從全面長期著想，這一句口號非常重要，要在全黨全軍去解釋。“敵人的把握放在我們不能長期堅持這一點上，我們的對策就是主力轉入外線，內部精簡節約。”⒄

這次會議，除了決定成立中共西北野戰軍前敵委員會等問題外，主要是就急需解決的一些重要政策問題交換意見。會議開得很活潑，雖然沒有作正式決議，但為以後召開的十二月會議作了重要準備。

毛澤東在小河村一共住了四十五天。當時，胡宗南的軍隊雖已疲憊不堪，並已受到三次沉重的打擊，但他的主力仍儲存著。由於西北解放軍正從隴東向陝北的榆林附近集結，七月底八月初，胡宗南所屬整編第一軍劉戡部奉命向北推進，一部已逼近小河村所在的靖邊縣一帶。毛澤東就率領中央機關在八月一日作遠距離轉移，向西北野戰軍總部所在地靠近。經過近二十天的行軍；在八月十九日到達佳縣城西北的梁家岔。

就在這裡，他們迎來了沙家店大捷。二十三日上午，西北野戰軍召開旅以上幹部會議。毛澤東和周恩來、任弼時從梁家岔趕到會場，表示祝賀。毛澤東在會上說：沙家店這一仗確實打得好，對西北戰局有決定意義，最困難的時期已經過去了。用我們湖南話來說，陝北戰爭已過坳了。他說：側水側敵，本來是兵家所忌，而我們彭老總卻敢於在黃河西側側敵而進，指揮西北野戰軍英勇奮戰，在短短的一天時間裡，就取得了空前的勝利。當天下午，毛澤東等又轉移到佳縣朱官寨宿營。

毛澤東等在朱官寨住了將近一個月。這是他們轉戰陝北過程中糧食最困難的一段時間。毛澤東、周恩來等也和當地農民一起，只是吃米糠、秕穀和瓜果合在一起再加幾把黑豆片片熬成的“錢錢飯”。九月二十一日，移駐佳縣神泉堡。十一月十三日，又由神泉堡轉移到米脂縣的楊家溝，在這裡住了三個多月，直到一九四八年三月二十一日離開陝北。

在朱官寨、神泉堡、楊家溝的七個月，由於陝北和全國的戰局都已大為好轉，毛澤東有了一個比較安定的環境，考慮在局勢發生根本轉折後面對的新情況和新問題，作出重大的決策。

七個月內，毛澤東工作得最緊張的是十月上旬。那時他正住在神泉堡。在這短短的十天中，他修改並審定了《土地法大綱》，為中共中央起草了公佈這個大綱的決議，明確提出土地制度的改革是“完成中國革命的基本任務”。他起草了《中國人民解放軍宣言》，第一次響亮地提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，提出了“聯合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統一戰線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯合政府”這一政治綱領。他審定了準備以人民解放軍名義公佈的政治口號，並補寫了十四條，更加突出了“打倒蔣介石”和人人“有地種”、“有糧吃”、“有衣穿”、“有屋住”、“有工作”、“有書讀”等反映人民要求的內容。他還同時起草了《中國人民解放軍訓令》，要求全軍指揮員、戰鬥員對這六十七條口號“逐條講解牢記，認真實行”，並在所到之處“普遍地書寫、張貼、印發、宣講，務使他們完全瞭解，萬眾一心，打倒蔣介石，建立新中國”。他還重新修訂了中國人民解放軍的“三大紀律八項注意”，並起草《訓令》，要求全軍“以此為準，深入教育，嚴格執行”。

在這些檔案裡，最重要的是在《中國人民解放軍宣言