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戰指揮權屬總司令總政委，作戰計劃與決定權屬中革軍委，關於行動方針中央局代表有決定權，會議只限於軍委會議。”（44）但中央局仍堅持由周恩來兼任紅一方面軍總政委，周恩來再次寫信向中央局進一步陳述：這將“弄得多頭指揮，而且使政府主席將無事可做”。“澤東的經驗與長處，還須儘量使他發展而督促他改正錯誤”。信中堅持由毛澤東擔任紅一方面軍總政委，強調“有澤東負責，可能指揮適宜”。（45）

八月上旬，毛澤東在興國出席中共蘇區中央局會議，主張設在後方的中央局“不要干涉前方的軍事行動”。會議經過爭論，同意毛澤東提出的外線作戰要在有勝利把握的情況下進行的建議，決定紅一方面軍主力在贛江以東的地區北上作戰，先消滅樂安、宜黃的國民黨軍隊，再打由贛江以西或由南城、南豐等地前來的援軍，進而威逼和奪取吉安、撫州（臨川），以配合鄂豫皖、湘鄂西根據地紅軍反“圍剿”鬥爭。這次中央局會議決定，在前方組成由周恩來任主席，毛澤東、朱德、王稼祥為成員的最高軍事會議，負責決定前方的行動方針和作戰計劃；毛澤東任紅一方面軍總政治委員。會後，中革軍委正式釋出命令，任毛澤東為紅一方面軍總政委。

中革軍委根據興國會議精神，在八月八日下達關於發起樂安、宜黃戰役的軍事訓令。周恩來、毛澤東、朱德、王稼祥率領紅一方面軍佯作向西行動以迷惑對方，主力卻秘密北上，經過一星期的急行軍，到達樂安附近，對方還沒有察覺。

八月十五日，毛澤東、朱德簽發訓令，突然向樂安縣城發起攻擊。十七日，攻克樂安。二十日攻克宜黃。二十三日又乘勝佔領南豐。

樂安、宜黃戰役是成功的。這一仗，行動隱蔽，出敵不意，速戰速決，各個擊破，殲滅國民黨軍第二十七師，俘虜五千多人，繳獲長短槍四千餘支以及一批軍用物資，創造了在一週內連克三座縣城的成績，直接援助了鄂豫皖與湘鄂西兩蘇區和紅軍的反“圍剿”作戰。

樂宜戰役取得勝利後，下一步如何行動？蘇區中央局在前方和在後方的成員之間發生了嚴重分歧。在前方指揮作戰的周、毛、朱、王從實際情況出發，沒有按照蘇區中央局原定計劃向國民黨軍隊重兵集結的地區推進——西取吉安或北攻撫州，而是揮師東進，攻打南城，準備開啟贛東局面。當紅一方面軍主力進抵南城近郊時，發現國民黨軍隊已在這裡集中三個師準備固守，並有援軍趕來，當地地形也不利於紅軍作戰。周、毛、朱、王立刻當機立斷地改變攻打南城的計劃，將紅軍主力退卻到根據地內的東韶、洛口，隨後又撤至寧都以北的青塘一帶休整，尋求戰機。

可是，在後方主持蘇區中央局工作的領導人不同意前方的佈置，批評他們在撤圍南城後，“不迅速向西求得在宜黃以西打擊陳（誠）吳（奇偉）則是缺點”，“撤退東（韶）洛（口）”，“再撤退寧都青塘待敵前進，我們認為是不正確的決定”，“這給群眾以十二分不好影響”。（46）他們一再催促紅一方面軍繼續北上，威脅南昌，以減輕“圍剿”軍對鄂豫皖、湘鄂西等蘇區的壓力。在前方的周、毛、朱、王在九月二十三日覆電蘇區中央局，明確指出：“出擊必須有把握的勝利與消滅敵人一部，以便各個擊破敵人，才是正確策略；否則，急於求戰而遭不利，將造成更嚴重錯誤。”相隔一天，蘇區中央局再電周、毛、朱、王，說：“我們不同意你們分散兵力，先赤化南豐、樂安，逼近幾個城市來變換敵情，求得有利群眾條件來消滅敵軍”，“這在實際上將要延緩作戰時間一個月以上”，“可以演成嚴重錯誤”。（47）

同日，周、毛、朱、王致電蘇區中央局，堅持原定作戰計劃，並強調指出：“現在如能馬上求得戰爭，的確對於鄂豫皖、湘鄂西是直接援助，並開展向北發展的局面，我們對此已考慮再四。但在目前敵情與方面軍現有力量條件下，攻城打援部隊是無把握的。若因求戰心切，魯莽從事，結果反會費時無功，徒勞兵力，欲速反慢，而造成更不利局面。”（48）

毛澤東、朱德根據前方最高軍事會議的決定，在二十六日發出紅一方面軍向北工作一個時期的訓令：在目前敵軍堅守據點、向中央蘇區遊擊進擾與迅速佈置大舉進攻的情況下，“決心在宜（黃）、樂（安）、南豐之間以戰備姿勢佈置目前的戰場”。（49）這是一個符合前線實際情況的正確決策。

蘇區中央局對紅一方面軍這個訓令十分生氣，又收到臨時中央七月二十一日長信和九月下旬要求在敵軍合圍前“擊破一面”的指示電，就致電周、毛、朱、王：“九