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所謂“給予一定任務”，主要指保甲人員協助城市接管工作，當時，新政權在里弄中沒有自己的群眾組織。為此，“充分發動群眾”，取消保甲，建立自己的群眾組織，這是新政權在里弄中的首要任務。

5　月31　日，上海龍華區接管會專員召集舊保人員會議，要求他們報告偽保辦公處工作、登記檔案資財並造清冊，打掃衛生、掩埋屍體，維持地方秩序清除散兵遊勇，報告並收集敵偽物資武器等，調查人民戰爭受損情況。同時約法四章：不準欺壓人民；上級交辦的事才辦；不準貪汙受賄；不準募捐攤派。

7月，全市建立了102　個接管專員辦事處，辦事處的任務主要是，“直接聯絡群眾，建立新的聯絡，便於人民與我們接觸，逐步建立居民福利性組織，取消甲長”。

一年以後，上海市軍事管制委員會宣佈：“接管會任務基本完成；保甲機構，亦經廢除……”。

冬防隊

與取消甲長同時進行，新政權著手培養新組織，藉此與居民建立脫離保甲後的初步聯絡。

1949　年底，　（黃浦）　區接管會第五辦事處寶興裡發動群眾，建立了居民福利會。到1950　年的上半年，先後成立了27　個里弄居民福利會，涵容居民25906　人，佔全區無組織居民的半數。水大博並沒有參與這類福利性的組織。因為在1950年，他因為包庇“反革命”同事而被捕。雖然最後他也弄不清楚同事犯了何罪，但直到1951年7月，他才被釋放。

接管辦事處撤銷後，這類福利組織隨之式微。接管之後便是改造，各種以運動為中心的組織則隨之興建。

戰事剛停，街巷急需清掃。1949　年夏，上海市開展衛生清潔運動，全市共建立清潔衛生小組18822　個，“普遍掃除了垃圾，使市容煥然一新”。次年2　月，國民黨對上海連續進行轟炸，上海又拉開了第二次大規模的群眾運動———反轟炸鬥爭。運動的內容之一，就是在里弄中發動群眾，建立人民防護隊，組織群眾防特、防匪、反轟炸。由2　月至6　月，全市共建立人民防護隊1587　個，防護小組4305個，包括隊員74300　人。同期，為完成購買公債任務，還組織了推銷公債小組。

這一年3月，水大博所在的街區也組織了民防隊。到會50餘人，選出何國臻、浦福寶為正副隊長。何國臻是國民黨黨員，“解放前跑單幫，做黃牛，目前做舊貸販”，這樣的人怎麼會被選作隊長呢？原因很簡單，他在居民中人頭最熟，是“兜得轉”的人，過去里弄中每年清明、中元兩節期，都是他出頭來要居民出錢打醮。副隊長浦福寶也曾任甲長，當過國民黨員。不僅是這個街區，後來許多調查報告都反映，解放前的“活躍分子”卻又“歷史不清者”充當了新組織的負責人。

舊上海　新上海（27）

但這些由運動建立起來的組織，隨運動起，隨運動衰。對基層社會的控制，更需要常規的綜合性的組織。1950年的冬防，在上海市街居制構建過程中，具有決定性的意義。

冬季在城市裡組織居民防盜、防火，簡稱冬防。1950　年11　月，上海市軍管會發布命令要求建立冬防隊，“防特、防匪、防盜、防火”。到1951　年4　月，全市已建立冬防服務隊2020個。

1951年，水大博所在街區，在民防隊基礎上成立了冬防隊。冬防隊由何國臻介紹的四個人發展起來。後來的調查報告顯示，四人中一個為學生，一個做過甲長，是國民黨員，一個過去當過兵，一個是“小流氓”。隊長浦正芳，是搞評彈（又稱蘇州評彈、說書、南詞，是蘇州評話和彈詞的總稱）的，但“過去是流氓”。而浦福寶與何國臻仍然負責民防隊。

這一次，水大博趕上了機會。1951年7月，他被釋放後，很快參加了冬防隊讀報小組、衛生組，表現積極，又有文化，“很快代替了浦正芳的工作”。

後來的一份調查報告稱，除了曾被捕外，水大博的“階級成分”也不好，“他父親做交易生意，吸毒。叔叔是工人特務頭子。水本人還在租界做過戶籍翻譯。”

如此複雜的身份，也能當隊長，同樣是因為要搞活動，需要“兜得轉”的人。事實上，在他之前，民防隊的人都是如此情況。

五六個冬防隊積極分子，如何能發動上千個居民？水大博當隊長後，面對新政權建立之初里弄居民的渙散，他想出了一個辦法——用何國臻的話說，“為了會開得起來，產生了屋代表”。他們的選舉標準和口號簡