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但到1937年全面抗戰爆發，也沒有建成。日本佔領上海後，偽政府將身份證、戶籍制度和大米定量配給制度和保甲制度結合起來，建立了由戶而甲、由甲而保、由保到區的控制形式。1945年，國民黨重新回到上海，重舉“自治”，繼續推行保甲制，保甲的主要任務為管理戶口、抽壯丁、攤派捐款和監視共產黨的活動。書 包 網 txt小說上傳分享
舊上海 新上海（26）
根據後來居委會的統計，水大博居住的那片地方，“歷史上的統治人物有保甲人員12人，當過路警義警偽軍和包打聽的有7人，以及偽國民黨員13人，三青團2人，特務與大小流氓20餘人。”一個叫韋老太的職工家屬說，“那時到處是紅眉毛綠眼睛的人，路不敢走，話不敢說，他們養娼、販毒、放高利貸，到處橫行不法。”而同一時期的嵩山區寧福裡調查，居民卻說，偽保甲長“就是替反動派收錢，壞也不頂壞。”
新政權對保甲的態度清晰而堅決。1949 年5月20 日，剛剛進城的新市長陳毅簽發《上海軍管會關於接管工作的通知》，“對反動的舊保甲制，在接管初期由於主觀力量不足，接管任務多，暫時採取不承認也不宣佈取消的態度。……對於罪惡昭著，人民要求堅決懲處的保甲反動分子，應加處分。一般可利用者應按中央指示，在群眾監視下給予一定任務，以後在群眾發動時才取消保甲。”
所謂“給予一定任務”，主要指保甲人員協助城市接管工作，當時，新政權在里弄中沒有自己的群眾組織。為此，“充分發動群眾”，取消保甲，建立自己的群眾組織，這是新政權�
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