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都在國家現代化的當頭,發生決定性的功效。但是在中國既然這樣的微薄,又分散而無法集中,只能維持省級單位的舊式衙門,有時省級尚只能讓縣級用作開銷,自己另覓財源,說到軍費更是可憐,很多地方只能靠賣鴉片煙,再不然則出自厘金。厘金創立於太平天國發難時,清朝政府准許各地駐軍在防區內設關卡,對轉口稅值兩抽釐,亦即千分之一,取其稅率低。但是關卡林立,老百姓販布賣豬都要付稅,經過5個關卡就要付5次稅,它和鴉片稅捐一樣,只有附近駐軍作主,才有成效,其收入也是就地支用,不受中央管制。 綜合起來,這是一種可怕的現象:軍隊的向心力不在國法與紀律,而在忠義的成分,亦即是私人關係與私人道德。軍隊的維持又靠地方上鴉片的販賣與內陸的物品轉口稅,也伏下了〃地盤〃的觀念。這兩種成分加起來就是軍閥體制。所以當日的軍隊統治有內在的原因,預先埋伏了若干軍閥性格(當然與帶兵將領的性格也有關係,但仍是這內在的力量強),中原之戰也可視作政府企圖中央集權,與這地方部隊和省區部隊的軍閥性格衝突之表現。 1927年國民政府定都南京,首先就想整理財政,尋覓新稅源,也在上海新增了若干稅捐,曾遇到外人的抵抗。我這裡有當日英國人辦的《字林西報》的一幅漫畫,表示外人的反感。尤其國民政府收
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