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的可靠後方。這一塊戰略基地大大加強了中國共產黨在戰後的地位，無論是為戰還是為和，都創造了十分有利的條件。

羅榮桓在抱病組織5路大軍大反攻的同時，還為出兵東北而嘔心瀝血。

這時，羅榮桓已意識到山東將要為進軍東北擔負更大的責任，到東北去的可能不僅是萬毅部隊，然而臨沂尚未開啟，牽扯了大批兵力，因此他十分焦急。

接到中央催調萬毅部渡海北上的命令後，羅榮桓立即發電報將正在膠縣前線的萬毅。羅榮桓告訴萬毅，他已經叫供給部準備了一些黃金，給他們作經費。

9月11日，就在攻克臨沂的同一天，羅榮桓又收到中央來電：“為利用目前國民黨及其軍隊尚未到達東北以前的時機，迅速發展我之力量，爭取我在東北之鞏固地位，中央決定從山東抽調4個師12個團共2。5萬到3萬人，分散經海道進入東北活動，並派蕭華前去統一指揮。”山東分局討論決定：蕭華帶上司、政、供、衛機關一部分幹部，立即出發去膠東，從海路去東北。後續調去東北的四個師的部隊，由羅榮桓安排。”

9月19日，中共中央發出的《目前任務和戰略佈署》的指示。這一指示由代理中共中央主席職務的劉少奇起草，經中共中央政治局臨時會議透過並徵得了當時在重慶的毛澤東、周恩來同意。這一指示提出了“向北發展，向南防禦”的重大決策，指出：“目前全黨全軍的主要任務，是繼續打擊敵偽，完全控制熱察兩省，發展東北我之力量並爭取控制東北，以便依靠東北和熱、察兩省，加強全國各解放區及國民黨地區人民的鬥爭，爭取和平民主及國共談判的有利地位。”為實現這一任務，這一檔案指出：“全國戰略方針是向北發展，向南防禦。只要我能控制東北及熱、察兩省，並有全國各解放區及全國人民配合鬥爭，即能保障中國人民的勝利。”中共中央還決定：“羅榮桓到東北工作。將山東（分）局改為華東局，陳毅、饒漱石到山東工作。”電報還提出，成立冀熱遼中央局，由李富春任書記，擴大冀熱遼軍區，林彪任司令員。

山東怎怎麼辦？此時，陳毅尚在從太行區赴山東的途中，山東大反攻正在進行，羅榮桓赴東北一時還不能成行。

當第一期赴東北部隊派出時，羅榮桓還沒有調東北工作，他深知搶佔東北對全國局勢的戰略意義，完全從大局考慮，選調了一部分主力部隊去東北。當他得知自己也被調往東北時，又慎重考慮了山東的需要，經中央批准，把許世友、林浩、陳士榘、唐亮、王建安、王麓水、張光中、景曉村、周貫五等領導幹部和一部分戰鬥力很強的部隊留在山東。

9月20日，劉少奇又致電山東分局，指出：“發展東北，控制冀東、熱河，進而控制東北的任務，除開各地派去的部隊和幹部外，中央完全依靠你們及山東的部隊和幹部。原則上要以山東的全部力量來完成，必須全力執行，越快越好。”

隨著中共中央催部隊北上的電報頻頻傳來，羅榮桓也加快了調兵遣將的速度。

10月上旬，陳毅從延安到達臨沂。為了保密，沒有召開歡迎會，他們在一座教堂的小樓裡會面。分別兩年，在抗戰勝利後又見到老戰友，羅榮桓格外高興。他忘記了身上的病痛，接連幾天同陳毅作了長談，詳盡地介紹了山東的形勢，周圍的敵情，介紹了留在山東的各部隊軍事政治素質和戰鬥力，介紹了幹部配備情況，某些指揮員的脾氣性格……他們共同討論了山東分局改為華東中央局，新四軍軍部和山東軍區領導機關合並後的幹部配備、黨政軍工作的重點，討論了堵擊徐州國民黨軍隊北上的作戰方案。

10月11日，中共中央來電，命令已到山東的華中野戰軍部隊和山東留下的第八師合組成一支強大武裝，在濟南、徐州之間，阻擊沿津浦鐵路前進的國民黨軍隊，堅決阻止其北上。陳毅決定親自到津浦路前線指揮作戰。他動身的時候，羅榮桓派警衛員把自己的一床虎皮褥子送給陳毅。陳毅撫摸著柔軟光滑而富有彈性的虎皮，哈哈大笑：“人說老虎的屁股摸不得，這回，我可要睡在老虎身上啦！”

調動大批主力部隊在短時間內投入海陸兼程的遠途進軍，需要做十分龐雜的組織工作。從任命幹部、整編部隊、制定行軍計劃、設定兵站、部隊輕裝到安排運輸，尤其是思想動員工作，羅榮桓都親自過問。此外，按照中央指示，他還要籌劃迎接進入山東的華中部隊和向新成立的華東局辦移交。這一時期，工作非常繁忙緊張，文電很多，羅榮桓常在夜間被叫醒。

羅榮桓指定膠東軍區司令員許世友負責部隊渡海