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根據地連成一片。到年底，建有日照、莒南、莒中3個縣委，臨東、臨贛2個工委，共有19個分割槽委，75個鄉支部，205個分支部，1172個黨小組，10035名黨員（日照、莒縣抗日民主政府均於3月成立）。民主政府的政令能下達2000個村莊。

1941年，魯東南地區進入抗戰最困難的時期。“皖南事變”後，東北軍一一一師在頑固分子陶景奎、孫煥彩等把持下，積極反共，並策動朱信齋部叛變，配合頑固派進攻抗日軍民，日照、莒中和莒南縣處於艱苦的三角鬥爭中，幾乎每天都要和頑固派打仗、周旋。3月上旬八路軍一一五師師部和中共山東分局等領導機關由魯中轉移到濱海區後，3月19日發起了青口戰役，經6天戰鬥，斃傷俘敵偽軍1600多人，解放了青口，攻克了海頭、興莊等8處據點，擴大了抗日根據地。4月25日，東北軍一一一師頑固分子孫煥彩糾集頑保安十六團李延修部1000餘人，向中共日照縣委、縣抗日民主政府駐地溝窪村發動突然襲擊，縣機關8人犧牲，50多人被俘。日照大部被日、偽、頑侵佔。5月中旬，山東縱隊第二旅和地方武裝對李延修部進行反擊，將其打退至莒日公路以北地帶。8月上旬，濱海專員公署成立。

在艱苦的鬥爭中，濱海人民創造出無數動人的英雄事蹟：9月底日偽軍1000多人襲擊臨沭縣西山前村，山前鄉鄉中隊和該村自衛團英勇抗擊，打死敵偽100多人，山前鄉鄉長張作洪等壯烈犧牲，該村被濱海專署授予“抗日模範村”稱號。12月20日偽軍包圍沭水縣淵子崖村，全村300多自衛團員及男女老少，用土槍、土炮、大刀、長矛英勇抗擊，消滅日偽軍100多人，成為著名的“抗日楷模村”。

1942年4月1日，中共濱海地委正式成立，轄日照、莒南、莒中、沭水、臨沭、贛榆、海陵7個縣委和莒北、日北、馬陵3個工委。4月10日劉少奇來到濱海區，檢查指導山東工作。在劉少奇具體指導和中共山東分局領導下，濱海區首先放手發動群眾，實行減租減息，使群眾運動轟轟烈烈開展起來。據7月下旬統計，在2個月的時間裡，濱海區有93個村莊、3155戶佃農、28250畝土地實行“二五”減租，7860多僱工增加了工資，1萬多戶農民加入農救會。繼之，全區大部地方都開始深入發動群眾進行減租減息，廣大群眾的抗日、生產積極性空前高漲。

8月8日，東北軍一一一師師長常恩多率部2700多人脫離國民黨的控制。9日常恩多病逝後，萬毅任師長、中共一一一師工委書記。而該師三三一旅旅長頑固分子孫煥彩糾集餘部重組一一一師，並勾結土頑李延修和國民黨遊擊獨立第七支隊朱信齋部，搶佔了該師原駐地甲子山區。甲子山區位於日照、莒南邊境，戰略地位十分重要。8月中旬，山東軍區第二旅和一一五師教導二旅等部發起反頑戰役，收復甲子山區。10月中旬，孫煥彩糾集4000餘人，乘濱海軍民反“掃蕩”之機，分路進攻甲子山區，在損失500餘人之後，再次佔領甲子山區。12月中旬，一一五師教導第二、五旅等部隊1萬餘人，在羅榮桓、陳光指揮下，發起第三次甲子山反頑戰役。經14天激戰，斃傷頑軍1000餘人，俘獲1137人，全部收回這一地區。甲子山區的收復，擴大了濱海抗日根據地，為以後開闢濱海北部地區、打通與膠東抗日根據地的聯絡創造了重要條件。

1943年4月，中共濱海地委撤銷，成立濱海區黨委，符竹庭任書記。政權機構仍稱濱海專員公署，謝輝任專員。一一五師教二旅、教五旅、濱海軍分割槽番號撤銷，成立濱海軍區，陳士榘任司令員，符竹庭兼政委。7月初，山東軍區抓住東北軍于學忠部撤離沂、魯山區和諸日莒山區的重要時機，部署了與敵偽爭奪兩處山區的重要戰役。　經過2個月的作戰，　控制了沂山區全部和魯山區一部，　面積約2250平方公里；基本上控制了諸日莒山區，解放村莊300多個，恢復了與魯中區的聯絡。此惑，濱海北部地區迅速開展了建黨、建政、建立武裝等項工作，這一地區的鬥爭形勢有了重大轉折。9月，濱海區第一地委　（濱北地委）　成立。10月，第二地委（濱南地委）成立。為策應沂蒙山區和清河區的反“掃蕩”、反“蠶食”鬥爭，濱海軍區部隊於11月19日發起贛榆戰役，相繼攻克贛榆縣城及周圍11處據點，生俘偽和平救國軍三十六師七十一旅旅長李亞藩以下1200餘人。26日，敵突襲濱海軍區機關駐地贛榆縣馬家旦頭村，符竹庭不幸犧牲，年僅31歲。

1943年中，濱海軍民對敵作戰9