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在進入東北之前，黃克誠就預見到東北是國民黨軍與我軍的必爭之地。

國民黨蔣介石千方百計搶佔東北，正在惜助美國的飛機、軍艦，向東北調兵遣將，不允許我軍在東北立足。在國民黨的兵力和裝備都遠遠優於我軍的情況下，我軍既不可能馬上獨佔東北，也不可能迅速取得與國民黨軍隊決戰的勝利，因為我軍不具備這樣的條件。

因此，黃克誠認為，我軍必須首先在廣大農村和部分中小城市，建立鞏固的根據地，然後以根據地為依託，站穩腳跟，逐步發展壯大，作長期鬥爭準備。等到時機成熟後，再進行戰略決戰，消滅東北國民黨軍隊主力，解放東北全境。果然，國民黨軍自恃有美國撐腰，氣勢洶洶地撲向東北。山海關失守。

國民黨十三軍和五十二軍主力，憑藉美式裝備，長驅直入，向錦州疾進，大有不可一世之勢。

黃克誠率新四軍三師剛到錦州附近，就得到了敵軍攻佔錦州的訊息。

天剛矇矇亮，還不到日出的時候。曠闊的天野裡，只留下幾顆星星閃耀著寂寞的光。

黃克誠屋裡的油燈還在亮著。

“師長，東北局急電。”譯電員向黃克誠報告。黃克誠接過電報，只見上面寫著：黃：著你部迅速切斷鐵路交通，阻止敵人進入瀋陽。

對於執行命令，黃克誠同其他許多指揮員不大一樣，有時他毫不猶豫，有時卻要講講“價錢”。而這“價錢”又常常是非講不可的。

黃克誠拿著東北局發來的電報，思量再三。

情況很清楚：部隊經過長途行軍，極度疲勞，這是一；東北地區儘管軍用物資很多，但蘇聯佔領東北後與國民黨政府訂有條約，不准我軍接收蘇軍繳獲的日偽軍事物資，部隊得不到及時補充，這是二；東北地區土匪眾多，人民群眾對我軍不瞭解，又聽信國民黨的欺騙宣傳，部隊給養解決不了，這是三；幹部戰士沒有棉鞋棉帽，棉衣也只有薄薄的一套，而東北的氣溫已降到零下幾十度，這是四。

黃克誠因剛到東北，對東北局的同志不熟悉，於是便直接給中共中央和毛澤東發了電報。

黃克誠實事求是地報告了部隊所面臨的戰場、給養等方面的嚴重狀況，尤其是部隊經過兩個月的長途奔波，疲勞不堪，陷於“七無”的困境。即無黨（組織）、無群眾（支援）、無政權、無糧食、無經費、無醫藥、無衣服鞋襪等。部隊士氣受到極大影響。錦州、山海關以西地區土匪極多，少數人不能通行，戰場極壞。而敵人已佔領錦州，將直達長春。我提議我軍暫不作戰，進行短期休整，恢復體力，並以一部主力去佔領中小城市，建立鄉村根據地，作長期鬥爭之準備。

11月27日，黃克誠又給中央軍委發去了一封電報：“東北敵特工、土匪甚多，如不及早著手建立根據地，我主力在東北亦很難應付。”

很快，毛澤東回電了，指示黃克誠直接向東北局請示和提出建議。中央軍委也回電了，要黃克誠與林彪商談有關問題，井由林、黃向中央提出意見解決。

11月29日。黃克誠收到軍委回電的同一天。

一幢屋裡。黃克誠端坐在凳子上。

他深深地吸了一口空氣，握了握拳頭。接著，黃克誠拿起毛筆，蘸了蘸墨，揮毫起草了一份電報。

幾分鐘後，黃克誠命令報務員馬上發往東北局：（一）已進入及將進入東北之主力及新組成之部隊，數目特別巨（大），力量強大，但若無黨政民之支援，無糧食經費的充分供給，無兵員的源源補充，將大（大）減弱強大力量。目前東北大城市為頑軍佔領，鄉村則被土匪佔據（大多與頑有聯絡），我則處於既無工人又無農民之中小城市，這樣下去，不僅影響作戰，且有陷入不利地位之危險。因此，運用冬季不能進行大規模作戰之五個月期間，發動鄉村群眾，肅清土匪，建立黨與政權，應為當前之急務。求得五個月年建立根據地的初步基礎，便利明春之大規模作戰。

（二）要發動群眾，需要幹部。各地幹部一時不易趕到，東北局手中無干部，我作如下建議：1。立即劃分主力師（或旅）的補充熟悉地區，作為該師（旅）之根據地，每師（旅）劃三個縣到五個縣。

2。該師（旅）立即派遣地方工作幹部，前往規定地區，開闢工作，建立政權、黨委，發動群眾，建立地方武裝。

3。該師（或旅）派出必要兵團負責肅清土匪，恢復社會秩序。

4。該師（或旅）在規定區域年收集糧食資財