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去擴兵，擴來一班即編一班，擴來一排、一連、一營即編為一排、一連、一營等，他們的領袖即任班、排、連營長或副職，另由老的幹部或戰士任正職或副職，並派政委教導員指導員等。“在我軍進入東北之初，根據中央與東北局發展擴大部隊的方針，在很短期間內，部隊得到迅速而大量的發展，據不完全統計，從1945年8　月中旬至12月底，擴大的部隊總人數，約在十五萬人左右，使東北我軍總人數達到二十七萬餘人，部隊的裝備也得到了充實。當關內部隊大部到達東北以後，為鞏固新部隊，充實老部隊，在東北局的統一領導下，對新老部隊進行了整編和調整。

1945年11月1　日，林彪、彭真發出《關於整編軍隊與擴兵問題的指示》，指出，整編應該根據既能迅速鞏固和提高多數新部隊，又保持老部隊的突擊力量與倡導作用的原則來合編。例如：以一個老團與二、三個新團合編時，應該以兩個老的營為基礎，把一個最差的新的團補充進去，成為一個主力團，另以一個營作基幹擴編為一個次等的主力團，再由老團中抽調幹部去加強另一個新的團的領導。這樣編成的旅，很快即可成為一個有突擊力的野戰兵團。

經過這次整編，雖然從組織機構上克服了新部隊、新兵軍政素質較差等弊端，但這種弊端並未從根本上克服與消除，同時，有些新建部隊（如北滿），因未能得到關內主力骨幹的補充、充實，因而絕大部分部隊仍保持著新添的成份。在初期建軍與擴軍的工作中表明，以老的部隊為基礎，以前一種方式，即以老的部隊為基礎，以連或營擴大成團的方式，是正確的，它保證了擴軍的質量和部隊的戰鬥力。但是，採取後一種方式，即採取“找工人農民學生中的群眾領袖或用新兵去擴兵”的方式，則是不好的。它使某些地區和部隊沒有掌握正確發展原則，忽視黨的階級路線，只求數目，不擇良莠，單純地招兵買馬，甚至採取封官加委的辦法進行擴軍，因而使新建的部隊，軍政素質很差，成份複雜，群眾紀律不好，戰鬥力也不強。尤其是，當國民黨軍隊由山海關侵入東北解放區以後，在這些部隊中開始發生大量逃跑或有組織叛變的現象。例如。農安縣獨立團的一個營五百人，在殺害我縣委書記劉德彪後叛變。九臺幾百人，懷德上千人，敦化八個大隊中的七個半大隊（一個朝鮮族中隊未出問題），以及舒蘭、榆樹、安圖、蛟河等保安隊，也都先後叛變。叛軍共達九千人，槍支在五千支以上。對於部隊存在的這些問題，譚政的心情是沉重的，焦急的。為此，譚政在談出新建部隊基礎很弱、素質很差的情況之後，語氣格外加重，堅定地說：“這就需要我們加強政治工作，注意發展黨員，重視幹部的教育與培養，加強部隊軍事訓練，提高軍政素質和部隊的戰鬥力。”

這次東北民主聯軍全軍政治工作會議，尤其譚政在會上的重要講話，對與會者的影響與震動，對東北民主聯軍整個部隊的軍政建設的影響與作用是巨大的。會議結束以後，東北民主聯軍各與會政工領導，紛紛返回各自的駐地，傳達、貫徹、落實這次東北全軍政治工作會議精神及譚政報告的基本思想。1947年四至五月春夏之交。哈爾濱。中共中央東北局和東北民主聯軍總部駐地。漫長冬日的積雪早已溶化，和煦的春風送來了哈爾濱夏初的暉容。歷經一百零八天（1946年12月16日至1947年4　月3　日）三下江南（北滿部隊）、四保臨江（南滿部隊）戰鬥洗禮的東北大地，顯得格外寧靜。東北要市——我東北黨政軍心臟——哈爾濱，現在顯得格外忙碌。我東北黨政軍、高階領導，紛紛雲集此地，研究東北的戰局與下一步對策。在這一個月左右的時間裡，哈爾濱先後召集了軍、政兩界，一箇中心、不同側重的兩個重要會議：東北民主聯軍總部、政治部召集的部隊政治工作會議，師以上高階幹部會議，參謀工作和後勤工作會議；中共中央東北局召集的局委會議，作出了著名的“五五”決議。而這軍、政兩界的兩個重要會議，與身為東北民主聯軍政治部主任、中共中央東北局委員的譚政，都有十分密切的關係。4　月初，東北民主聯軍師以上高階幹部政治工作會議正在進行。東北民主聯軍政治部會議室裡，譚政正在對東北全軍的前一段政治工作情況即三下江南，四保臨江作戰過程中的政治工作進行總結，對下一步即夏季攻勢前的政治工作進行全面部署。“同志們，自去年10月東北全軍政治工作以來，特別是在三下江南，四保臨江的作戰中，我們北滿和南滿以及東滿和西滿的部隊的戰鬥取得了很大的勝利。我們較好地貫徹了東北局東北民主聯軍總部的‘堅持南滿，鞏固北滿和南打北拉，北打