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一般都會言明“言者無罪”，以鼓勵官職卑微之人踴躍進言，這種模式稱“朝議”。對於一些重大問題，皇帝拿不定主意，便會在兩儀殿召集一些親信大臣會議決之，兩儀殿會議便不是什麼官員都可參與的了，依朝制慣例，只有宗室親王以及擔任朝廷三公、內廷三省長官（即宰相）、左右衛大將軍、御史大夫等官職的官員可以參與，這種模式稱“廷議”。一般朝廷政務，在上奏皇帝之前，都會由三省長官在門下省政事堂合議而後“請敕奏行”，政事堂會議只有尚書令、左右僕射、中書令、侍中七個人有資格參與，這種模式稱“堂議”。

隋大業年間，隋煬帝常年駐足揚州，將王公貴族三省六部都甩在長安，朝廷大政都要飛馬馳報揚州行宮，十餘年不開朝議廷議，皇帝不在京城，堂議也無意義，朝廷政務多由侍駕揚州的內侍省、秘書省和殿中省協助皇帝處置，因此出現了史無前例的“監議”局面。武德皇帝登基之前以大將軍、大丞相總攬軍政全權，開府治事，大事多在府中決斷，因此這一時期的議事制度較為混亂，因是特殊時期，後不為例。

大唐立朝以後，武德皇帝當即恢復了朝廷三議，同時敕令監國太子“每逢五逢十日子，至政事堂聽習政務，風雨不輟”。儘管議事規制經過了各種各樣的變化，但有一點卻從來未曾變過，便是凡參與議事者均是朝廷顯貴臣子，官職當不下於三品。像此次會議這般四品官、五品官乃至七品官都鹹得與聞的情況，實是一大創舉。

李世民也不多說廢話，待眾人坐定，便開門見山道：“此次李瑗一案，頗讓人驚心不已，建成多年佈置，黨羽遍佈朝野。此事若不能妥善處置，恐樹欲靜而風不止。究竟如何措置，我還未曾想好，想聽聽大家的見識。”

長孫無忌率先開言道：“此事沒什麼可猶豫的，總要殺掉幾個敢於跳梁的小丑，方可收震懾天下之效。現下朝野對於殿下入主東宮，頗多非議，若不能迅速立威穩定住朝廷大局，我們靠什麼來對付南下在即的突厥鐵騎？到時候內外交困，再要整頓恐怕便來不及了。”

侯君集沉吟了片刻，撫膝道：“長孫大人所言有理，今日晌午，張亮派在北方的斥侯回來了兩隊，人人帶傷，言道突厥頡利、突利兩大可汗已於本月初離開了定襄南下，目前突厥五大部落幾十萬人都在緩緩向我邊境移動，下午的時候我和弘慎、敬德議了一下，應該儘快向各州道發出勤王敕，否則待得突厥突破邊防進入腹地，再發這樣的敕書就被動了。而今人心不穩處處思叛，若不果斷措置，臣深恐到時候排程節制不靈！”

李世民一直默默聽著兩個人說話，聽畢開口道：“李瑗之案中，賊人妄圖勾聯山東建德舊部共同起事，自建德被殺，山東之地便不曾有過一朝一夕之安寧。父皇當年責我未曾盡殺其豪俊而空其地，留下禍患，但從建成前次平略山東的效果來看，似乎父皇之策也失於偏頗。只是目下該地豪俊，或因建德而仇我或因建成而仇我，這件事情卻棘手得緊，山東不定，天下不寧。”

兵部尚書杜如晦道：“且涇州的燕王天節將軍李藝，聽說在廬江王死後也終日不安，召集部屬日夜商議，所議不詳。太子前日責成尚書省發出了加他為開府儀同三司的敕書，至於能否穩住他，就難說得緊了！”

太子右庶子、中書令、吏部尚書房玄齡道：“臣還是以為該撫的應當撫，確實冥頑不靈者應明刑以待，但不應一概而論。山東之地自古便是人氣薈萃之地，秦始皇焚書坑儒，坑灰未冷而山東亂起，漢高祖劉邦便是山東人。自前朝以來，李密興於瓦崗，建德起於聊城，朝中文武，許多都是山東豪傑，朝廷若是棄了山東，這些人恐怕人心惶惶難以自安。”

李世民偏轉頭問蕭瑀道：“蕭相以為呢？”

蕭瑀抬頭答道：“臣以為當此懸疑憂患之時，不宜考慮過多，一切當以穩定朝局抗擊外敵為先，長孫無忌所言，當此時是朝廷的唯一選擇！”

李世民笑了笑，問道：“封相呢？”

封倫皺著眉頭斟酌著道：“茲事體大，臣尚未想好！”

李世民轉過了頭，問道：“陳公，你的意見呢？”

陳叔達正容道：“事涉山東數郡千里之地，似不應由我們在此紙上談兵坐而論道，似乎應該聽聽對山東情況較為熟悉的大臣的意見。”

李世民哈哈大笑，對魏徵道：“玄成，陳相在點你的將呢！你這個山東人說說吧，你怎麼看？”

魏徵掃視了一眼在座諸人，道：“魏徵敢問諸位大人，天下號稱九州，失卻了山東，天子還能自稱天下之主麼？諸位方才所言