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就贏了所有，打輸了，也就輸掉了對國策變革的主導權。

寶鼎再一次豪賭，只不過這一次他更加的變本加厲，他拿整個利益集團的未來做賭博，但王翦可以預料，寶鼎這一次的勝算很大。這一次秦王政不是和寶鼎一個人戰鬥，而是和一個龐大的利益集團戰鬥，其結果可想而知。

王翦微微搖頭，撫須輕嘆，“如君所願。”

武烈侯公子寶鼎和武成侯王翦聯名上奏，呈述北方戰場的重重困難，懇求秦王政和中樞考慮在燕南地區建立第一個封國，並舉薦長平侯公子扶蘇為第一個封國的封君。

隨著這份奏章抵達咸陽，咸陽的氣氛驟然緊張，國策變革終於拉開了序幕。

中樞大臣齊聚咸陽宮展開討論，接著這份奏議拿到了朝議上，由文武百官共議。

封國制的實施已經不可逆轉，爭論的焦點就是封國的地位，封君的權力，等等，這些都直接關係到王國的根本，必須以律法的形式予以明確。

封國與郡並列，還是處在中央和郡之間？封君的爵位是公還是侯？封君是否擁有封國的全部權力？

半個月之後，中樞拿出草案。封國與郡平級，封國不以國命名，而是以郡領之。封君的爵位最高就是一等侯爵，在遵從中央命令和律法的前提下，是封國名義上的軍政官長，其具體軍政事務由“相”領之，而封國“相”則由中央直接指派。

長平侯公子扶蘇以燕地廣陽郡和漁陽郡的一部分為封國，行使封君之權，鎮戍邊疆。

此策一出，朝堂上的爭論更為激烈。

這個“封國制”和過去的“封君制”有什麼區別？最大的區別就是封國的土地大了，封君名義上享有封國的軍政大權，但在實際執行中，封君完全受制於封國之“相”。

然而，這就是咸陽宮做出的最大讓步了，秦王政在事關王國根本的問題上絕不妥協。

寶鼎和王翦接到中樞的書信，仔細看完咸陽所擬製的“封國制”，表現各不相同。

寶鼎很高興，王翦卻是一臉漠然。

“凡事都有個過程。”寶鼎笑道，“像國策變革這種關係到王國存亡的大事，根本不存在一蹴而就的可能，需要不斷探索，反覆實踐，循序漸進。現在咸陽能接受封國制，能授予封君在封國之地的軍政大權，已經是一個質的飛躍，其邁出的步伐之大已經超出了我先前的預料。”

王翦略感錯愣，“武烈侯同意此策？”

“當然，不但同意，而且要督促咸陽馬上下令執行。”寶鼎說道，“封國遠在邊陲，鎮戍是重中之重，所以封國的‘相’肯定是武將，這是毋庸置疑的一件事。”

既然封國在邊陲，‘相’是武將，那封君在短短時間內便能擁有武力。幾年過後，封君成長了，實力逐漸大了，功勳也有了，更重要的是中土統一了，那麼封國與中央之間的對抗也就越來越激烈，雙方在權力和財富上也就會展開激烈爭奪，然後雙方在對抗中尋求妥協，封國制隨即會發生變化，至於向哪個方向變化，是有利於中央還是偏重於封國，那就不得而知了，即便是這一制度的首倡者寶鼎也無從預測。

緊接著，咸陽再來書信，徵詢兵制變革的意見。

兵制變革的重點並不是設幾個高階武官職，或者換一批將領，而是它的基礎也就是兵役制度。大秦是徵兵制，凡適齡男子必須服兵役，打仗的時候就徵召，不打仗了就回家種地，兵農一體，這是由落後的生產力決定的，沒有條件養一支專門用來打仗的軍隊，但統一之後，國防策略就有了顛覆性的改變，大秦肯定需要一支職業的常規軍，其兵役制度肯定要改，所以現在就要有一個過渡方案，以保證統一前後大秦軍隊在統一戰場上和鎮戍邊疆的戰場上都獲得勝利。

第365章　守內？守外？

統一大戰還沒有完成，兵役的徵發量是個恐怖的數字，大秦還要傾盡舉國之力進行戰爭，這時候不要說適齡男子要參軍參戰，就是年齡不夠或者超出的男子也要參加，不能打仗的可以運輸糧草輜重，可以修築城垣要隘，誰也逃脫不了兵役的徵發。

這時候兵役制度已經形同虛設了，咸陽竟然還要改革兵制，這實際上沒有任何意義，即使要改也要等到統一大戰結束之後再改，但咸陽為什麼如此急不可耐？

原因很簡單，就是因為封國制的實施。封國在邊陲，邊陲要鎮戍軍，鎮戍軍多少直接決定了封國的實力，而鎮戍軍建設由兵制所決定，所以兵制不但要改革，而且現在就要改革，以未雨綢繆，扼制封國實力的膨脹，確保中