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獲取暴利,最大的鹽鐵商財富累積達到萬金。一些懷有政治割據陰謀的人,也常私自聚眾煮鹽冶鐵,藉此積蓄經濟力量和軍事力量。武帝元狩四年(前119),桑弘羊被任為理財官,根據他的建議,開始實行鹽鐵官營政策,辦法是在產鹽區設定鹽官,備置器械募人煮鹽,產品由官家收購經營;在產鐵區設定鐵官,經營採、冶和鑄造,併發賣鐵器。這樣做,從豪強手中收回了鹽鐵大利,既增加了國庫收入,同時避免了豪強操縱市場,使物價暴漲暴落的局面。一些有割據野心的人,也受到了很大的遏制。昭帝始元六年(前81)時,曾召開過一次鹽鐵會議,對鹽鐵官營的利弊及是否仍然堅持這一政策展開了激烈的爭論,爭論的結果,仍然保留了鹽鐵官營。東漢章和二年(88),章帝死,年僅十歲的和帝繼位,竇太后臨朝聽政。為了取得豪強大族政治上的支援,竇太后聽政伊始,即宣佈:“罷鹽鐵之禁,縱民煮鑄”。從此以後,豪強大族(他們又往往兼有大商賈的身份)又重新公開煮鹽冶鐵,富力大增,政治上的野心也隨著加強,一些人還私造兵器,為後來的武裝割據創造了條件。曹操逐漸認識了鹽鐵私營的弊端,因此在平定冀州後,即明確宣佈恢復鹽鐵官營,這樣既有力地抑制了豪強勢力,同時也為增加政府的財政收入創造了條件。
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