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首先，他下了一道《存恤吏士家室令》，凡將士沒有產業，死後家屬不能養活自己的，縣官不要停止口糧供應。部隊長官要對他們撫卹、慰問。赤壁戰中，曹軍戰死和因疾病而死亡的人不少，他們的家屬失去依靠，不少人的生活也因此發生了困難，如不及時解決，勢必影響今後的擴軍和部隊計程車氣。曹操說：“自頃以來，軍數徵行，或遇疫氣，吏士死亡不歸，家室怨曠，百姓流離，而仁者豈樂之哉？不得已也。”說他這個講仁愛的人是並不願意看到這樣的情況出現的，出現這樣的情況是不得已的，以求得人們的理解。這樣做，對於安定軍心，鼓舞士氣，儘快擺脫嚴重受挫的陰影，走出低谷，開拓新的局面，無疑具有重要的意義。

其次，重新設定了揚州各郡縣的長官，加強了各級領導力量。自消滅呂布、袁術以來，揚州有不少人士投歸曹操，曹操也主動羅致了不少人才，其中有不少人得到曹操信用，為穩定揚州的局勢發揮了積極作用。如陳登為廣陵太守，在江、淮間甚得民心，曾經大敗孫策，使孫策勢力無從向江北發展。又如劉曄，曾說服曹操平定廬江境內以陳策為首的農民起義，曹操任他為司空倉曹掾，十分信任。每當碰上疑難問題，曹操就寫信向劉曄請教，有時一個晚上竟達到數十次之多。特別是劉馥，為安定揚州的局勢立下了汗馬功勞。

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第十四章堅守淮南（2）

劉馥字元穎，沛國相人。避亂揚州，建安初年勸說袁術部將戚寄、秦翊投歸曹操，曹操很高興，任命他為司徒掾。後來，孫策所任命的廬江太守攻殺了揚州刺史嚴象，廬江境內又有梅乾、雷緒、陳蘭等人聚眾數萬起義，形勢一時非常緊張。曹操這時正忙於對付袁紹，脫不開身，於是表薦劉馥為揚州刺史，將東南的事情託付給了他。劉馥接受任命後，單馬來到合肥空城，建立州治。他安撫了梅乾、雷緒等人，穩定了社會秩序，數年間有上萬流民返回了家園。同時推廣屯田，修復了芍陂、茄陂、七門、吳塘等水利工程，保證了農田的灌溉。在官民有所積蓄後，還匯聚諸生，辦起了學校。特別是，劉馥將合肥城修築得又高又厚，準備了不少木頭石塊和茅草油脂等物，加強了守備。孫權親率十萬大軍圍攻合肥，結果無功而返，這些措施發揮了重要作用。

可惜這個劉馥，在建安十三年（208）死去了。由誰來接替劉馥，就成了一個十分重要的問題。曹操經過慎重考慮，決定讓通曉軍事的丞相主簿溫恢出任揚州刺史，而以足智多謀、文武兼長的蔣濟為揚州別駕，做溫恢的副手。曹操對溫恢說：

“我本來很想把你留在我的身邊，只是因為揚州的事情太重要了。《尚書》上說：‘股肱良哉！庶事康哉！’恐怕你還會得到蔣濟做治中吧！”

“股肱”，即大腿和胳膊，常用來比喻輔佐君王的大臣。大臣得力，什麼事情就都可以處理得井井有條。曹操引用這兩句話，表達了對於溫恢的信任和殷切希望。任命蔣濟為別駕，也特地下了一道手令：

季子為臣，吳宜有君。今君還州，吾無憂也。

“季子”，即春秋時吳國公子季札。《春秋公羊傳·襄公二十九年》有這樣的話：“吳無君，無大夫，此何以有君有大夫，賢季子也。……以季子為臣，則吳宜有君者也。”曹操在這裡是借用讚美季札的話來讚美蔣濟。蔣濟曾任揚州治中，後調任丹楊太守，現又被任命為揚州別駕，回到了揚州，所以說“還州”。

不難看出，曹操為揚州配備了一個強有力的州級領導班子。在此同時，對所屬郡縣也進行了整頓，選用能吏擔任各郡縣長官，並將州治由壽春遷到合肥，大大加強了合肥的地位。

為了貯積軍糧，曹操又任命倉慈為綏集都尉，在芍陂周圍地區開墾荒地，召募農民，實行屯田。芍陂在今安徽壽縣南，因渒水流經白芍亭東與附近諸水積而成湖，故名。最早為春秋時楚相孫叔敖所開闢，周圍一百餘里，可灌溉附近萬頃良田。以後歷代都有整修，劉馥任揚州刺史時，也曾對此進行修整。曹操利用這一水利工程進行屯田，對增加糧食生產、保證軍糧供應有著重要的意義。

這期間，曾一度偃旗息鼓的廬江人雷緒又起兵反叛，陳蘭也勾結梅成在灊縣、六安一帶聚眾叛亂，並同孫權取得了聯絡。為了清除這一心腹之患，曹操派夏侯淵率兵###雷緒，派于禁等人###梅成，派張遼督率張郃、牛蓋等###陳蘭，同時派臧霸率兵到皖，攻擊孫權部將韓當，使之不能出兵援救陳蘭。梅成假裝向于禁投降，乘機把隊伍拉上了灊縣境內的天柱山，同陳蘭會合