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發表了第二次對華宣告，公開表明了日本獨霸中國的決心，使英國當局如夢初醒，大為震動，開始採取一些具體措施來對付日本的擴張。
1938年11月16日，英國副外交大臣巴特勒宣佈，英國正在研究對中國提供貸款，修築滇緬公路。1939年3月8日，英國財政大臣西蒙宣佈，將由英國的滙豐、麥加利銀行同中國的國家銀行共同設立1000萬英鎊的外匯平準基金，促進英國的對華貿易和投資，這對於日本要“設法造成法幣的崩潰……在財政上使中國現中央政府自行消滅”的陰謀是個很大的打擊＇注：伍德沃德：《第二次世界大戰中的英國對外政策》，倫敦1962年版第96～97頁。＇。”英國還加強同法美的軍事聯絡，三國在新加坡舉行關於遠東防務問題的對策會議。1939年1月14日，英國照會日本，表示英國“既不接受，也不承認日本以武力在中國造成的局勢＇注：約翰·科斯特洛：《太平洋戰爭194l～1945》上冊，東方出版社，1985年版第84頁。＇。”英國的對日政策雖然呈現出強硬的舉動，但基本傾向是加緊與日本討價還價，在歐洲局勢日益緊張的時候，避免與日本公開對抗。
1939年歐戰爆發，英國遠東的防務大為削弱，出於戰勝德國和避免兩線作戰的目的，英國對日本一再謀求妥協。表現在：第一，允許日本透過英國的海上封鎖從德國購買戰略物資。凡是日本迫切需要的，都獲准透過英國海軍封鎖線海運到日本＇注：同上，第88頁。＇。第二，從中國撤走駐軍。歐戰爆發後，日本宣稱交戰國的軍隊和軍艦駐在中國，可能造成“不幸的事件”，力勸各國自動撤走軍隊。德國在中國沒有駐軍，矛頭顯然是指向英法。英國隨之宣佈撤走在長江的5艘炮艦和華北的大部駐軍。第三，簽定天津協定，表明英國在政治、經濟上接受了日本在華北的獨佔地位。
1940年6月，法國敗降
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