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當時，蘇聯是唯一以武器公開支援中國作戰的國家（當然還是要中國出錢買），而蘇聯準備隨時對日本作戰的傳聞又很多，為此，日本大本營曾經在一九三七年十一月，緊急電令關東軍進行戒備，同時下令華北方面軍停止延津浦路南下渡過黃河的攻擊行動，以保留兵力，在必要時支援關東軍與蘇聯軍隊作戰。所以日軍並不希望與中國繼續戰下去。這時候日本眼見上海的戰事，日軍已獲得勝利，九國公約的會議又正在召開，各國有意介入調停，因此日本主動進行外交出擊，日本外相廣田弘毅在十一月二日，輾轉向德國駐華大使陶德曼（Dr。Trautmann），提出中日議和的七點條件，條件內容出奇的“寬鬆”：一、內蒙古自治。二、華北中立區擴大過平津鐵路以南，華北地方的主權仍屬中國。三、上海停戰區擴大，由國際共管。四、中國停止排日。五、共同防共。六、減低日貨關稅。七、尊重外國在華權利。日本外務省請求德國居間調停，所以大本營起初並不同意華中方面軍向南京追擊的要求。不過為了加強外交運作的壓力，日本大本營在十一月七日，宣佈成立“華中方面軍”戰鬥序列，任命松井石根大將統領上海派遣軍、第十軍，與所有海空支援作戰部隊，以九個師團，超過二十五萬的兵力，展示日本有可能乘勝追擊，而會進一步地將戰爭推向整個華中地區，以迫使中國政府接受日本的條件。同日，日本參謀本部在政府的請求與參謀次長多田駿的同意下，發出第六百號的臨參命，明確地限制華中方面軍，不得越過蘇嘉鐵路以西的制令線，進行任何的軍事行動，以等待國民政府對於和談的答覆。

23。2　日軍前線部隊抗命決定進攻南京

但是來自淞滬會戰前線的日本軍隊，卻力主必須立刻乘勝追擊，直到攻陷中國首都南京，才能進一步殲滅中國陷入潰散的作戰主力、屈服中國政府的作戰意志、爭取更有利於日本的和談條件。特別是來自第十軍司令官柳川平助的意見最強烈。此時日本第十軍形成華中方面軍的左翼，在太湖以南，沿著杭州通往南京的方向，進行戰場掃蕩，追擊潰退的華軍。由於第十軍在杭州灣登陸，以大迂迴作戰的方式，從背側攻擊中國在淞滬地區的守軍，造成已疲憊不堪的中國在上海作戰的部隊，出現潰敗，一路曳甲棄兵、倉皇逃命，日本第十軍並未遭到猛烈的抵抗。因此，第十軍根本不瞭解在淞滬會戰中，中日雙方激戰的代價，因而認為他們才投入戰場，根本還沒有真正展露身手的機會，就已攻到大本營的制令線了，所以第十軍軍長柳川根本就漠視大本營的規定，而獨斷地直接下令第十軍的部隊，以強行軍的方式，從太湖以南地區，沿著京杭公路，盡一切可能的力量，朝向南京方向，深入追擊撤退的華軍。

同時上海派遣軍也同樣力主乘勝追擊，因為他們在上海激戰三個月，才能勉強擊退中國守軍，“皇軍無敵”的神話因而為之動搖，所以他們急欲進一步攻擊中國首都南京，以挽回他們的聲譽，更不能讓第十軍撿到戰果。所以上海派遣軍也同樣的以追擊華軍以及掃蕩戰場為名，在太湖以北，沿著京滬路朝向南京追擊。華中方面軍指揮官松井石根，同意上海派遣軍與第十軍的進攻南京立場，因此設法動員一切的關係與方法，向東京進行遊說，要求大本營立刻釋出進攻南京的作戰命令。日本華中方面軍下轄的第十軍與上海派遣軍，以獨斷的軍事行動，越過制令線，在太湖的南北兩岸形成鉗形攻勢，朝向中國首都南京方向進軍，造成了日軍大本營極大的震驚與困惑，因此參謀本部特派作戰課長河邊虎四郎大佐，前往華中方面軍視察，以實際瞭解日軍作戰狀況，並且控制日軍不得超越制令線作戰。日本自從九一八事變以來，前線的軍隊與大本營中的少壯派軍人，事實上已經互通聲氣。許多作戰行動，都是由前線部隊發動，再由軍部內的少壯派響應追認，最後政府不得不接受繼承的事實，而這次的進攻中國首都南京作戰行動，整個過程也是同出一轍。果然河邊大佐在前線被第十軍的將校所說服，帶著支援日軍立刻攻擊南京的立場，回到東京進行遊說。日本大本營在前線部隊的壓力及內部少壯派軍官響應之下，日參謀本部的最高部門，開始改變立場，最後連日皇都被說服。在十一月二十四日的御前會議中，先追認事實，撤銷對華中方面軍作戰地區的制令線，同意日軍已經越過蘇嘉線作戰的現狀。日本軍部認為，如此可以增加對國民政府和談的壓力。但是隨後在十一月二十八日，經過軍方帷幄