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受諒解的窘境，因此張學良也跟著宣佈辭職，這樣在大敵當前之際，南京與北平，又陷入了嚴重的政治鬥爭之中，軍事運作當然形同癱瘓。

這時候，只有靠蔣介石出來收拾殘局，汪精衛原本就是幹不下去了，因此去意甚堅，蔣介石只有請宋子文代理行政院長。但張學良的辭職，立刻引起華北各個軍人派系的強烈反彈，他們既不滿汪精衛的干預華北軍事，更擔心張學良去職會使華北平衡的力量被打破。因此華北各軍的將領，由宋哲元領銜發出支援張學良的通電，蔣介石只有改組華北軍政組織，由蔣介石自己出任軍委會華北軍分會主任，但是蔣介石藉口無暇分身就任，仍請張學良代理。經過這番的政治波折，中國軍隊根本沒有辦法進行熱河的佈防，但是關東軍已經在東北，完成大部分的掃蕩義勇軍作戰任務，而開始把軍力南移熱河與遼西了。

10。6　實力懸殊的熱河之戰

就整個戰略與軍力的佈署而言，熱河之戰，根本不需正式的接戰，就已經可以看出結局了。武藤信義大將所統領的關東軍精銳，兵精糧足，士氣高昂，對於熱河正進行有計劃與大膽果決的作戰準備，並且更積極進行政治上的策反工作，找到不少的漢奸軍閥作為內應，因此日軍清楚掌握了熱河軍、政局勢的情報。

而張學良雖然在形式上統領華北各軍迎戰，但是這些部隊之間本有異心，更是還沒有建立真正的國家民族共識，加上糧彈不足，訓練不夠，後勤缺乏，號令不一，參戰各軍主要的關切焦點，還是如何保持自己的生存與利益，對於命令，也自然各有自己的立場與打算，這種非現代化又非國家化的雜牌軍，根本不是威望不足的張學良所能調動自如的。不過在當時的華北，除了張學良之外，也找不到更好的統帥，而蔣介石以及中央軍仍然在陷在華中與華南的幾個戰場上，根本無法分身。

雖然在軍力對比上是如此的悲觀，不過在輿論與現實的壓力下，國民政府對於熱河的防守，仍然有著期待，由於國民政府與東北軍先前對於東北與日本的局勢發生誤判，而在東北採取了不抵抗主義，使得東北近乎沒有抵抗下就淪陷，因此造成國民政府成立以來，最大的決策性錯誤，因此，國民政府必須要在熱河，有些奮戰的表現才行。而在一二八的上海事變中，中國守軍英勇作戰的表現，又讓當時急切尋找好訊息的輿論覺得，中國軍隊與日本軍隊進行正面作戰，並非完全不可能獲得理想的戰果。這些紙上的“軍事專家”，以及靠煽動民意為奧援的政客們，製造出的一種錯覺，就是隻要逼國民政府立刻在熱河與日軍作戰，中國就是不贏，大概也輸不到哪去。

因此雖然蔣介石瞭解，此時的中國仍然不能因為熱河的領土保衛戰，而與日本進行正式的決戰，但是在熱河，至少要打一場犧牲慘烈的抵抗戰，以減輕民意的壓力。所以當日軍開始有意部署攻擊熱河之時，蔣介石就三番兩次的急電張學良，要張學良設法調兵遣將，積極的準備進行熱河之戰，必要時中央決定增援六個師的部隊，支援熱河保衛戰。蔣介石實在希望張學良能在熱河有一番浴血抵抗的作為。

由於張學良不戰而丟掉東北，不但軍政資源大部盡失，且東北軍的威望與軍心都受到非常嚴重的打擊，因此更增加張學良調動在華北的各個山頭部隊作戰的困難。在這種情形下，張學良哪裡敢再歡迎中央軍的加入，而破壞華北各個軍系之間的平衡。何況到時候中央軍會聽誰的命令，才是一個更大問題？假如張學良指揮不動中央軍，那麼東北軍在華北的前途，就更加的岌岌可危了，因此張學良就極力婉謝中央軍北調，卻希望中央給與熱河佈防充足的後勤與軍費的支援，但這是國民政府無力也不願辦到的。

張學良面對強敵壓境與後勤支援不足的困境，一種疑懼與保本的心理，就左右著他迎戰的決策。同時張學良對於熱河局勢未來的發展，也產生錯誤的判斷：由於關東軍並未藉著石本事件，擴大對熱河的進攻，同時關東軍也在私下加強遊說東北的部分將領，要求他們設法尋求中立或是靠攏，所以張學良認為，日軍仍忙於對付東北抗日義勇軍，進攻熱河的兵力恐怕不足，加上日本也要顧及國際社會的壓力，因此目前應有一段觀望與緩衝的時間；而且中國方面的部隊既沒有勝算的把握，日軍暫時又無力威脅熱河，那麼目前的策略最好是不要主動的刺激關東軍，因此倒不如暫時留著兩面派的湯玉麟，正好可以作為東北軍與關東軍之間的緩衝。因為一旦中國的部隊進入熱河，不但會有嚴重的後勤問題，也會改變目前的戰略平衡，那麼關東軍就不可能坐視中國軍隊在熱河佈防，這樣必然會提早引爆雙