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些有生力量，無疑能擊敗任何攻擊。何況法國已不再象1793　年那樣孤立了。

在“全國皆兵”的名義下作為臨時措施而採用過的強制兵役制，根據共

和六年果月19　日（1798　年9　月5　日）的儒爾當法已被規定為永久性的徵兵

規則。除非處在外敵入侵的情況下，這項法律只要求那些用抽籤或徵募的辦

法產生的一定的人數服兵役。但是在共和七年，那些適齡的青年人利用共同

招募志願兵以湊足他們所在公社的軍隊數額的辦法，而得以逃避這項法律的

規定。波拿巴後來只不過是增加了個人頂替的規定，這項辦法是原曾實行

過，以後被他的前任又禁止了的。此外，督政府還使“混合編制”臻於完善

①，顯著地改進了騎兵隊，並改變了軍官的產生辦法；由士兵選舉軍官的辦

法已因共和三年芽月14　日（1795　年4　月3　日）的法令而大大減少了。軍隊

的精神面貌起了變化。如同在市民生活中那樣：追求榮譽，甚至追求金錢逐

漸代替了革命的熱情。然而，儘管有受王黨煽動宣傳而發生的譁變，軍隊依

然是法國革命的後盾。作為戰爭的工具，它是無與倫比的。任何勇敢的人都

有迅速晉升的機會，這仍然是深得人心的平等象徵，它吸引著雄心勃勃和富

於戰鬥精神的青年人。法國革命使激發個人力量成為現代世界的主要原則，

這個原則在戰爭中顯示了它的價值；這個社會原則的優越性使法國軍隊顯然

比舊制度的軍隊高超得多。

和它的敵人一樣，法國的弱點也在於籌措戰費日益困難。督政府不得不

用宣佈破產的辦法來廢除紙幣而恢復了硬幣。由於只剩下稅收，督政府格外

地陷於通貨緊縮常有的窘境：價格調整、經濟癱瘓、收入減少。這種本不應

由督政府承擔罪責的財政狀況一直貫穿在它整個的歷史中，而使它聲名狼

藉。實際上，督政府盡了很大努力來改善這種財政狀況。它調整了直接稅的

基數，甚至還制定了新的基數；它催促編造納稅名冊並設法加速稅收，多少

獲得了一些成就，但是又不至剝奪選舉產生的各機關的職權。督政府還增加

了間接稅，並且在共和七年成立了徵收註冊稅、印花稅和抵押稅的機構；又

開徵了運輸稅和公路通行稅，並且還授權城市徵收城市通行稅①來幫助它

們。督政府完全懂得，要確保大量的經常的收入，必須對重要的消費品（例

如鹽）徵稅，但是這些是它自己也感到沒有足夠力量去冒險採取的措施。因

此，它除了削減支出別無它法，而這種削減接著又迫使它拒絕支付公債的三

分之二，並且置公共事業於不顧。

即使督政府還能保持正常預算的平衡，它也還要為戰爭提供軍費，這隻

有依靠借貸才能做到。可是，由於政治上的原因，強制公債成了借貸的唯一

手段。銀行家都不願意貸款給政府，以維持國庫的運轉。因為收稅官儘量長

期地儲存稅款以便從中牟利，所以有人談論要恢復“期票”，這就是說，1789

年以前包稅人對預定的稅收開出的期票。然而，誰會來貼現這些期票呢？銀

行家確實曾建議成立一個國家銀行，但那將只不過是一個要用來貼現他們自

己的票據的銀行。簡而言之，督政府不得不用債券償還債務②，支付養老金

和薪金等，這使人們極端憎恨督政府；它也不得不把軍需供應讓給詐取政府

錢財的私人公司去籌辦，而政府還得把國有產業、木材採伐、預收稅抵押給

它們，或者用沒有銀行能兌現的支票給他們作補償。

這些構成變相通貨膨脹的權宜措施，引起了狂暴的投機浪潮，而且也使

許多政府官員和政客腐敗起來，因為承包商賄賂他們以取得付款。軍隊深受

其害，他們對這些“中間人”很氣憤。由於警察缺乏戰勝盜匪的手段，隨著

經濟危機的不斷惡化，盜匪為數日增，公共秩序越發難以維持。受到影響的

不僅僅是這個國家的生活和道德：窮困使督政府為了養活軍隊而剝削荷蘭，