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並且擴張到義大利和瑞士去，軍需承辦商推波助瀾；將軍和軍事特派員都熱

衷於追求自己的私利。軍隊，甚至國家，都依靠戰爭過活；這樣就從戰爭中

產生出一個主戰派，它具體體現在波拿巴身上。

正如執政府後來所表明的那樣，社會秩序和財政的恢復需要時間，但最

需要的首先是一個有權威的當局。督政府很好地組織了自己的工作；例如它

的“國務秘書部”後來被波拿巴重新採用；再如它的警務部，其中就有富歇，

他是在共和七年進入警務部的。但是督政府卻沒有能鞏固自己的權力。首

先，共和三年憲法重建了廣泛的地方分權制，而且在巴黎也實行分權制度，

這種分權的情況剝奪了戰爭所需要的國家行政機構的活動能力。行政機構沒

有控制國庫，它和立法機構之間，或立法機構兩院彼此之間的不可調和的衝

突妨礙了它的工作。其次，只要原來的特權階級還是不向新秩序屈服，在法

國就仍然存在著醞釀叛亂、內戰和叛國勾當的頑固的騷亂因素，這種因素削

弱了政府的力量，或者迫使政府採用暴力。共和七年，法國西部就曾再次發

生武裝叛亂，西南部也有叛亂髮生；在普羅旺斯和弗朗歇—孔泰，有人勾結

外國並拿英國的錢，也正在策劃到春季發動暴亂。

只要反革命還得到部分天主教僧侶的支援，那麼就不能指望它放下屠

刀。1794　年9　月18　日，“教士法”隨著宗教預算的取消而不復存在。現在

對神甫的要求只是宣誓忠於共和國，但許多神甫仍拒絕這樣做。這些人遭到

了追捕，被拘禁在羅什福爾或雷島的囚船上，然後流放到蓋亞那。他們都和

羅馬以及先前那些頑抗的主教多少有些聯絡，這些主教多數都靠拿皮特的津

貼住在英國。無論他們主觀願望如何，他們的忠實信徒都可能參加叛亂。那

些已服從法律的羅馬派教士和恐怖時期以後曾經改組過教會的老憲政派教

士對督政府都沒有好感，因為督政府和資產階級共和派以及空論家一樣，總

不放過任何機會表示對天主教的敵意。督政府賣掉了許多教堂，強迫實行第

十來復日制，根據法律禁止一切公開的宗教儀式，甚至把第十來復日禮拜和

“博愛宗教”①引進了教堂，以同天主教相對抗。果月18　日以後，督政府

開始攻擊私立學校，這些學校主要是天主教辦的。除非它們保證進行市民道

德的教育，否則就得關閉；而且禁止政府公務員送自己的子弟進這些學校。

假如共和國對宗教放棄這種敵視態度而實行一種真誠的中立政策的話，它無

疑將會把憲政派教士和宣誓派教士爭取過來，並且將會削弱那些頑抗派教士

的影響。不過，這是個長時期才能見效的政策。為了迅速取得成就，有必要

和羅馬教皇達成協議，可是已經監禁和流放了教皇的督政府處於無可轉圜的

局面。而無論如何，督政府的支持者也決不會允許它同教皇談判。全國的統

一，即使至少是表面上的統一將能加強國家，但是要實現全國統一，首先要

有一個強大的國家。

在法國的同盟國中，唯一名符其實的是西班牙，它做了力所能及的一

切；它的一支分艦隊甚至就停在布勒斯特。但是對於西班牙來說，戰爭卻是

災難性的。它在聖維森提角②被擊敗的艦隊已不能防止梅諾卡和特立尼達的

喪失；西印度群島的白銀好不容易才能運來，西班牙對美洲的屬地提心吊

膽；而羅馬教皇以及巴馬和那不勒斯的波旁王室的命運使查理四世感到悲

哀。然而，督政府對這個盟國卻誅求無已。它鄙視這個仍有異端裁判所的國

度，由於王后與戈多伊關係曖昧，它也鄙視這樣一個國王；它垂涎路易斯安

娜，它抗議西班牙對葡萄牙所表示的體諒，而沒有注意到正是被葡萄牙人所

賄賂的塔列朗在暗中搗鬼。被法國觸怒了的西班牙終於聽從了英國的建議。

雖然還不是一切都已無可挽回，但是法國和這個財力有限、只能緩慢行事的