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收容所等費用；1810　年郡守的

一半薪俸也轉由地方負擔。把百分之一附加稅加起來，北濱海郡在共和九年

繳納了二百四十八萬九千法郎，在1813　年付出了三百四十二萬三千法郎。為

了使各公社的市政府能生存下去，還必須增加入市稅。另一方面，大量部隊

來往調動需要安排住宿，不止一個郡守——例如莫萊——恢復了修路徭役。

儘管拿破崙表現得十分節省，總的說來他還是增加了法國人的負擔。負擔增

加的原因很少是由於民政支出；各郡公用事業領到的經費是這樣少，以致公

路、學校和救濟事業均進展很少；北濱海郡由於缺少經費不得不削減開支，

因而把大量紙張都費在一再抄寫縮減各項計劃方面。從1807　年開始，大約有

三千五百萬法郎用於公共工程；但是受益地區很少。法國人負擔增加主要是

由於皇室經費、宗教經費、國債，而最主要是由於戰爭，因為儘管敵國分擔

了頗大一部分戰費，戰爭始終要耗費至少百分之五十至六十的收入。

雖然說國庫由於1806　年的改革而避免了以前歷屆政府的危險，然而國庫

從來都不是寬裕的，因為無力舉債：這就是法國的財政與英國的財政的主要

區別，這個區別比1789　年以前更明顯。惟有還債金庫得以發行幾百萬公債

券。雖然還債金庫有很可靠的收入，雖然拿破崙為榮譽軍團，為了購置元老

院議員莊園，以及為了他所賞賜的那些不得出讓的世襲恩賞等而購買了這種

公債的一大部分——以致1809　年在五千八百萬公債中只有三千三百萬留在

私人手裡，而公債市場也一直在受限制，——但是這項公債的行市依然很低，

銷售勢頭疲軟。因此，只好採取各種臨時辦法：增發證券；鑄造了一些貨幣；

1807　年和1810　年為軍費先是提供了八千四百萬，後來卻提供了四千五百萬。

最受歡迎的辦法依然是把供應商預付的款項作為專款使用，而讓他們等待一

個時期才能獲得收益，這是舊制度的老方法了，它引起高利貨投機活動和貪

汙行為，或引起以清查為藉口而推遲核算帳目。政府不時地透過分發還債金

庫庫券或公債證券來清償一部分尾欠，這是一種改頭換面的強制公債：1813

年就這樣分發了一百萬法郎債券來償清從1801　年到1808　年的結欠。到拿破

侖的統治末年，永久公債已達六千三百萬，主要由於教會的津貼而產生的流

動債務已達五千七百萬。儘管如此，供應商還是勢力很大，因為政府沒有他

們的預付款就不行。

如果考慮到當時種種情況的話，那麼拿破崙的財政也算是儘可能好的

了；但是顯然從來沒有平衡過。在公眾輿論中，對財政最為不滿的是不知道

（並且以後也永遠不會知道）實際情況，因為無限制地延期支付就否定了預

算；此外1807　年恢復的審計院沒有權力審查開支的合法性。如果皇帝竟告貸

無門，那肯定是因為在多次宣告破產以後，投資者懷有戒心，還因為拿破崙

的政策不能使任何人相信這個政權能持續下去；但是也因為他的財政管理總

是秘而不宣的。與其要受資產階級的控制，拿破崙寧願不要他們的幫助。

再者，他面前還有更好的辦法。正如弗里德里希二世曾為自己保留了西

裡西亞的收入並重新設立了“班長國王”①的戰爭軍費金庫那樣，拿破崙有他

獨自支配的財源：皇室經費，皇室地產，私有產業。他要保證自己有一筆可

以自由支配的至少是一億法郎資金，他說一個君主有這樣一筆錢就能對付一

切意外。另外，由於不想單獨用帝國的財力為戰爭籌款致使民窮財盡激起民

怨，他必須在被征服的國家有一個財務部門，這個部門要由他一人作主。1805

年10　月28　日，他創設了“軍隊財庫”以徵收奧地利和普魯士的戰爭賠款；

據他的出納官拉布伊雷利說，從1805　年至1810　年，戰爭賠款總共收入七億

四千三百萬