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中某些人甚至建立了貴族長子世襲財產。

郡守人選更換的趨勢表現得更為明顯。科多爾郡的郡守最先是一位前制

①　科芬納爾…迪巴伊是羅伯斯庇爾派的雅各賓黨人，1794　年為巴黎公社（革命市府）的領導人之一，熱月政

變之夜，曾率一隊炮兵營救羅伯斯庇爾派的國民自衛軍司令安里奧，但未能挫敗熱月反動。拿破崙在參政

院仍重用大革命時期的活躍人物，可見參政院的構成未變。——譯者

憲議會議員，接著是一名保民院成員，以後是莫萊，最後於1812　年這個職位

移交給科塞…布里薩克公爵。②此外，大革命的倖存者象讓邦·聖安德烈那樣

對過去的革命事業矢志不移的誠屬鳳毛麟角。在馬賽，蒂博多出於明哲保身

和利祿燻心，並在他妻子的影響下，變成了反動措施的主謀。①這些郡守跟著

主子亦步亦趨。起初，郡各級議會還否決某項支出，檢查帳目，提出各項建

議；但是由於否決的經費被官方強行透過，提供作證的檔案遭到拒絕，提出

的建議無人理睬，各級議會也就意氣消沉了。透過填補空額對議員陸續進行

清洗；1809　年，在羅納河口郡，郡議會出缺七名，一下子就補進了六個貴族

或官員；在加來海峽郡，阿圖瓦貴族紛紛進入了郡議會。②郡政務廳人員和縣

長的更換也是如此。從北濱海郡看來，革命人士在西部能夠堅持保住職位，

因為西部的舒安分子依然十分猖獗。至於公社一級的市政府，困難始終是難

於找到能力相當的人充任公職；市議會的成員經常不能滿額，或是不足法定

人數，難以召集會議；至少應該有一個市長，結果郡守不得不起用大地主，

即使他們是敵視現政權的。關於小職員、秘書、鄉警等情況就更糟糕，所有

的行政機關大抵如是。人民當時還不能提供受過相當教育，並能廉潔奉公、

稱職的小資產階級出身的官吏。某些郡守試圖透過派出巡迴秘書或視察員來

實現直接管理，如下來因郡、加來海峽郡、默爾特郡都曾試行；但是他們不

得不要各個已經負債累累的公社來償付這些人員的薪俸。因此我們不能無視

當時地方行政機構中種種不夠完備之處；地方行政機構只能隨著時間的推移

逐步改善。但儘管如此，它們為拿破崙提供了他所要的一切：金錢、人員、

維持秩序。

要知道中央集權實現到什麼程度，這卻是一個問題。自共和十一年起，

郡守為沒有留給他們較多的主動權而發牢騷，他們指出，由於必須和中央各

部通訊聯絡，他們有時接到相互矛盾的命令；他們的部下也抱怨，由於事事

要向巴黎請示彙報，以致許多問題不能及時解決。然而，某些郡守相當大膽

放手行使他們的職權，包括髮出即刻逮捕的“密札”；1805　年，德·布里在

杜郡擅自發行一次強制公債。皇帝指責他們扮演了暴君的角色，這個指責真

是好笑，而各部大臣有時也對這些郡守表示不滿。內政大臣蒙塔利韋於1812

年寫道：“一般地說來，各郡守願意怎麼說就向我怎麼　說，願意說多少就說

多少。但是我看得更清楚的是：我們對下面正在發生的事情一無所知。”當

拿破崙真正想了解情況，或是“重新發動機器”的時候，他就象救國委員會

那樣派出一些特派專員；1812　年就是這樣。此外，中央權力在各郡還受到當

地的或不是出生當地的重要軍政人物的潛勢力，尤其是主教的勢力的抵制，

主教雖然不公開對抗中央權力，然而卻干預地方官員的遴選和行政管理的細

節。總的說來，可以說中央集權比1789　年以前推行得更嚴厲，但是由於交通

緩慢，郡守還能保有獨立性，所以中央集權的程度根據距離遠近、情況不同

和郡守個人性格而有所不同；隨著執政府時期各郡守的相繼去職和國家的安

②　科塞…布里薩克是法國舊制度時期的世家豪門，十六至十七世紀出過三個元帥。拿破崙重用舊王朝歸附人

員的趨勢，舉出這個姓就是有代表性