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3　月19　日，商業交易所改組了；1802　年12　月24　日，商會重新出現了；1803

年4　月28　日，十六個海港被指定為國際貿易港，並准予建立保稅倉庫。1801

年底，在夏普塔爾的主持之下組織了一個“全國工業促進會”；作為內務部

長，他恢復了督政府時期舉辦工業展覽會的做法。1803　年4　月12　日，製造

業公會出現了。巴黎農業協會則於1798　年就已重新成立起來。波拿巴和科

爾貝爾一樣，本性就傾向於透過行會進行管理。工匠會因為恢復了他們的壟

斷權而高興，某些商人會歡迎那些針對家庭手工業者或僱工的管制規定。警

察廳長以“公共秩序”為藉口設法把麵包商和屠宰業各組成公會。可是，第

一執政當時還不敢走得更遠，因為受到參政院支援的銀行家和大實業家都強

烈反對任何限制勞動自由的規定。共和十一年芽月22　日（1803　年4　月12　日）

法律只限於規定商標註冊制度。另一方面，財政狀況也不容許波拿巴按他本

來的意願那樣大舉興辦公共工程，同時也沒有能力直接資助鼓勵私人企業。

甚至稍後到資金較為寬裕時，拿破崙也拒絕直接資助私人企業；他只給加工

訂貨，並在經濟發生危機時，為了避免失業現象，撥出貸款給私人企業建立

庫存。因此在科爾貝爾的制度中，還沒有使用的只有保護關稅而已。

許多強有力的理由表明應當採取最後這一步驟。讓—巴蒂斯特·薩伊所

極力主張的自由主義經濟還遠未被人們普遍接受。費裡埃在1805　年出版的

《論政府與商業的關係》一書中仍然堅持科爾貝爾的重商主義。甚至在亞眠

和約簽訂之前，有人就不斷攻擊英國的走私活動，戰爭一結束，走私活動更

為猖獗。棉紡工業家大喊大叫地說，如果又恢復1786　年條約①，則隨著該

條約產生的嚴重危機勢必重現。織布業依然是極其繁榮的，紡紗業雖然有些

進步（棉花進口量前十年的年平均數五百萬公斤，到共和十二年上升為將近

一千一百萬公斤），卻不能滿足人們的期望。尤其是在高支紗方面，無人能

與英國工業競爭。波拿巴沒有撤銷督政府對英國商品的禁令；他並且在1802

年5　月19　日還批准暫時提高關稅率，對英國殖民地商品的徵稅至少比法國

殖民地的同類商品高百分之五十。

在亞眠和約以後，波拿巴並非不願和英國訂立一項商務條約。

科克貝爾·德·蒙佈雷和一些商界代表被派往倫敦；英國提議恢復1786

年的條約，但可適當修改，並允許法國採取一些臨時措施照顧本國工業。1802

年夏天，商會宜稱斷然反對禁止英國商品進口，夏普塔爾建議政府接受倫敦

的提議，同時要求英國按從葡萄牙進口雪利酒和波爾圖酒的同樣條件准許法

國酒類進口，並且也允許法國絲綢輸入英國。他也忠告法國不要把關稅定得

太高。他說：“我在等待我們的工業家開始大聲疾呼。”如果給工業家適當

照顧的話，這個方案是站得住的。科克貝爾卻提出相反的建議：法國輸入英

國多少商品就准許英國輸入法國相等價值的船貨。夏普塔爾反駁道，這樣的

建議意味著頒發特許證，並會造成只對少數人有利的對外貿易壟斷。夏普塔

爾稱之為“荒謬”的特許證制度事實上就是後來在1811　年實行的辦法。在

自由競爭和禁止通商這兩個極端之間，還有制定適當的保護政策的餘地，如

果取得英國同意的話，這是夏普塔爾所倡議的，也是法國工業非常需要的。

波拿巴要在大工業家的要求和民族利益（它需要和平）之間作出抉擇。最後

他事實上支援了禁止通商。

波拿巴對維護和平是不感興趣的。他告訴蒂博多：“一個第一執政不同

於那些蒙上帝恩典的帝王，他們把他們的國家視為世襲的財產。。而第一執

政需要取得輝煌的成就，因此他需要戰爭。”

他很謹慎而不公開說出這種想