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主要困難在於規定繼承法規。“世襲”一直總是“長子繼承權”的同義

語，然而波拿巴無子，他自己甚至也不是家庭的長子。最簡單的解決辦法不

外乎象在羅馬帝國時代那樣，讓皇帝保留指定自己的繼承人的權利。事實

上，波拿巴保有認領嗣子的權利，但他卻拒絕給那些可能繼承他皇位的人這

一權利。即使如此，他還是極為忠於他的一族的，而不願意全然擯棄他們。

然而，他的兄弟們卻拒絕把他們的繼承權讓給路易·波拿巴的兒子。他們享

盡了榮華富貴，但卻不知道感恩，在他們的母親的支援下，這些人給拿破崙

製造了無數的煩惱。呂西安剛娶了儒貝爾通夫人（一個破產了的投機商的寡

婦）；隨戰艦到安的列斯群島服役的熱羅姆跑到美國與一個商人的女兒結了

婚；改名叫波利娜的波萊特不徵求她兄長的意見就嫁給了博爾蓋澤親王。還

有繆拉的妻子阿農齊阿塔（現在重取教名卡羅利娜），以及嫁給了那位荒唐

的科西嘉人巴喬基的瑪麗亞娜（後來叫作埃利茲），這兩姊妹都因波拿巴沒

有封她們為公主而大發雷霆。最後決定，如若沒有親生的或認領的後嗣，那

麼繼承人就是約瑟夫，約瑟夫之後即是路易。呂西安因為拒絕與其妻離婚而

被剝奪了繼承的權利，他於是離開法國住到義大利去。

象在共和十年那樣，元老院要利用這樣時機表達想取得一些憲法保證的

願望，不過這一次是正式提出。元老院想要變成一個擁有否決權的世襲團

體，這一權力使它能保護公民的基本權利。至於立法院，豐塔內要求還給立

法者發言討論的權力，並讓該院主席職位具有“穩定性”，實際上就是指他

自己。但實際取得的結果是，元老院取得了指定兩個常設委員會的權力，這

兩個委員會分別負責維護人身自由及出版自由。它們僅有權聽取申訴，並且

在調查之後宣佈：有這兩種自由受踐踏的“推定”。與此相反，警察又經改

組，並在更大程度上加強中央集權；富歇在7　月10　日又重新成為警務大臣，

法國被分為四個警務區，分別由對他負責的四名參政官掌管。除此之外，政

府機構很少有什麼改變。拿破崙更趁此機會掌握了不受限制地選定元老院議

員的權力，並宣佈，親王們即他的兄弟們同六名帝國大勳爵是元老院當然成

員。

由於規定了親王和大勳爵，以及高階官員（包括十八位元帥及若干宮廷

大臣），共和十二年憲法就標誌著建立新貴族的重大步驟。帝國宮廷規模日

大，金碧輝煌，奢侈豪華。關於優先位次的共和十二年收月24　日（1804　年7

月13　日）法令將禮儀推行到整個政府機構。與舊勢力和解的事很快又恢復

進行了。從這時起拿破崙熱中於要創立一個新的貴族階層，他很快地把榮譽

軍團變成了單純授勳的裝飾品。當決定邀請選舉人團的代表參加他的加冕典

禮時，他特別指出，這些代表要從有名望的世家中挑選。在典禮舉行的那天，

他發洩出對平民各階級的蔑視，“法國真正的人民是各區的長官、各選舉團

主席和軍隊”，而不是“兩三萬魚販子以及類似的人。。；我看他們只是一

個大城市的墮落的愚昧無知的社會渣滓。”

因此，拿破崙不能把民眾的委託視為新皇統的真正基礎。象矮子丕平①

一樣，他要求教皇為他授聖職，這樣王權神授說就能恢復，並可寫入教義問

答中。塔列朗與貝尼埃在巴黎同聖使卡普拉拉談判；在羅馬，皇帝的舅父紅

衣主教費什也在同孔薩爾維進行談判。作為前憲政派教士的費什，曾被任命

為里昂大主教、紅衣主教以及派到聖座前的大使。鑑於拿破崙不久前對當甘

公爵的處決，庇護七世害怕得罪各列強，當然有理由猶豫不決；但是因為他

希望修改組織條例，而且也許還希望收回其屬邦，最後他還是同意了。保王

黨頓時喧譁叫嚷起來；約瑟夫·德·梅斯特寫道，教皇已經“使自己墮落成

一個無足輕